Признаки подзаконных нормативных актов:
- издаются в соответствии с законом;
- регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений.
Подзаконный акт — это нормат. акт, издаваемый в соотв. с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.
Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются:
- на указы и распоряжения Президента РФ;
- акты Правительства РФ;
- акты федеральных министерств и ведомств;
- акты исполнительной власти субъектов РФ;
- акты органов местного самоуправления;
- локальные акты.
Указы и распоряжения Президента России
В российской истории указ как правовой акт оказывал влияние на развитие правовой системы в течение многих лет. Поэтому не случайно толковый словарь В.И. Даля толкует слово «указ» как «письменное приказание, повеление государя».
В РФ в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 90) Президент РФ имеет право издавать указы и распоряжения. Между ними сущ. различие. Считается, что указ — акт более широкого, значимого действия, а распоряжение - документ более частного, конкретного назначения. В целом распоряжения Президента, не являются нпа (не содержат норм права). Обычно они принимаются по оператив. вопросам гос. управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т. д.).
Указы Президента также не все являются нпа. Зачастую они принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания). В этом случае они являются правоприменительными актами. Их отличие от распоряжений Президента несколько условно и может рассматриваться применительно к каждому конкретному случаю.
Нормативные указы Президента имеют отличительные признаки:
- не могут противоречить фз, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам;
- содержат нормы права;
- регулируют разнообразные сферы общественной жизни;
- имеют общеобязательный характер.
Указ президента нормативного характера — это подзаконный акт, содержащий нормы права, регулирующий разнообразные сферы общ. жизни и имеющий приоритетное значение по отношению к иным подзак. актам.
В зависимости от характера полномочии Президента все его указы можно классифицировать:
- указы в границах собственных полномочий;
- указы на основе полномочий, делегированных парламентом;
- указы, подлежащие утверждению Советом Федерации.
Акты Правительства РФ
На основании/во исполнение Конституции РФ, фз, нормат. указов Президента РФ Правительство РФ может издавать постановления и распоряжения. Постановления Правительства РФ, как правило, нормативны, т. с в большинстве своем они являются нормативно-правовыми актами. Исполнение постановлений Правительства РФ осущ. в пределах предметов ведения и полномочий РФ и совместного ведения Фед. с ее субъектами.
Распоряжения, как правило, адресуются узкому кругу исполнителей и являются правоприменительными актами.
Акты федеральных министерств и ведомств
Они подчинены актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначение (распространяются только на лиц, работающих в данной отрасли).
Акты фед. министерств и ведомств изд-ся в виде приказов и инструкций.
Приказы могут быть нормативными и ненормативными.
Нормат. приказы посвящены наиболее важным вопросам работы фед. органов испол. власти: их структуре, задачам, функциям. Ненормат. приказы являются правоприменительными актами.
Инструкции регулируют основные виды служ. деят., функциональные обязанности опред. категории работников. Они имеют нормат.содержание.
Подзаконные акты на уровне субъекта РФ
Акты исполнительной власти субъектов РФ
Президенты республик, вход. в состав РФ, издают указы и распоряжения.
Губернаторы, главы админист. областей, краев, автономных областей, округов, городов фед. значения при осущ. своих полномочий издают постановления и распоряжения.
Соответст. региональные министерства, ведомства, департаменты и иные органы исполн. власти субъектов РФ наделены правом издания приказов и инструкции. Они имеют локальную сферу действия, распространяются лишь на территорию соответст. субъектов Федерации. Все отмеченные акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.
Акты органов местного самоуправления
В соотв. с Конституцией РФ органы мсу самостоят. управляют муницип. собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осущ. охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В пределах своих полномочий органы мсу издают соответствующие правовые акты:
- постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления;
- акты поселковых и сельских сходов (собраний);
- акты представительных органов.
Локальные норм-правовые акты (акты организаций и учреждений)
Они регул. управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с назначением предприятия или учреждения. Так, каждое предприятие или учреждение имеет свой устав, положение или иной учредит. документ, правила внутреннего распорядка и т. п. Их действие имеет правовое значение. А посему все эти акты подлежат регистрации или утверждению государственными органами.
