Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе гос. властвования, определить его оптимальную структуру, связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент механизма, выступает в виде достаточно самост. части целого, т.е. явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.
Орган государства - это звено гос. аппарата, участвующее в осущ. определенных функций гос. и наделенное в этой связи властными полномочиями.
┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА ├────┐
└───────────────────────────────────────────────────────┘ │
│
┌──────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Является самостоятельным элементом ├─────────┤
│ механизма государства │ │
└──────────────────────────────────────────────────┘ │
┌──────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Образован и действует на основе правовых актов ├─────────┤
└──────────────────────────────────────────────────┘ │
┌──────────────────────────────────────────────────┐ │
│Выполняет свойственные только ему задачи и функции├─────────┤
└──────────────────────────────────────────────────┘ │
┌──────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Наделен в этой связи властными полномочиями ├─────────┤
└──────────────────────────────────────────────────┘ │
┌──────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Состоит из государственных служащих ├─────────┤
│ и соответствующих подразделений │ │
└──────────────────────────────────────────────────┘ │
┌──────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Имеет материальную базу и финансовые средства ├─────────┘
└──────────────────────────────────────────────────┘
ПРИЗНАКИ ГОС. ОРГАНА:
1) представляет собой самост. элемент механизма гос., выступая неотъемлемой частью единого гос. организма;
2) действует от имени гос. и по его поручению;
3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на гос. органы не распростр. правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом";
4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответ. формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);
5) имеет соответ. компетенцию, под которой понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий, предоставленных конкретному органу или ДЛ в целях надлежащего выполнения им определенного круга гос. или общественно значимых задач и осущ. соот. функций; компетенция выступ. неотъемлемым элементом правового статуса гос. органа;
6) осуществляет свою компетенцию тремя способами:
принятием нормативных актов (предписаний общего характера);
принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
конкретно-организационной деятельностью;
7) состоит из гос. служащих и подразделений (отделы, управления и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;
8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт) и финансовые средства, которые требуются для осущ. его целей и задач;
9) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного гос. органа и его конкретное социальное содержание;
10) в процессе реализации имущ. прав выступает в качестве юр. лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осущ. имущ. и личные неимущ. права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
Гос. органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:
1) по порядку образования органы гос. классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Гос. Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими гос. органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);
2) по форме реализации гос. деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.
Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие "представительные органы" и "законодательные органы" не совпадают по объему. Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).
Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, гос. комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.
Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осущ. правосудие, рассматривать имущественные споры физ/юр лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.
Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;
3) по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;
4) по иерархии - на центральные, республиканские и местные;
5) по характеру подчиненности - на органы искл."вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (полиция, гос.банки и т.д.);
6)по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
7)по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;
8) по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
9) по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осущ. деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).
Существует большое количество классификаций гос. органов, каждая из которых позволяет познать определенную группу подобных органов.
