Гос-во реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность спец. органов, коллективов людей, осущес. управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать участие в делах гос-ва, но в конечном итоге гос. органы, ДЛ несут персональную ответственность за эффективность своей работы.
Подобная система гос. органов, профессион. коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система гос. органов, призванных осущ. гос. власть, задачи и функции государства. Механизм гос. есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой гос. проводит ту или иную политику.
В юр. науке понятие "механизм гос." и "гос. аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя сущ. точка зр., согласно которой под гос. аппаратом понимается система органов, непосредственно осущ. управленческую деят. и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" вкл. наряду с гос. аппаратом еще и гос. учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, полиция и т.д.), опираясь на которые гос. аппарат действует.
Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы гос. в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят о назначении, порядке образования, компетенции того или иного гос. органа, а изучая механизм государства - о деятел. гос. органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осущ. тех или иных функций гос-ва.
Характерные черты механизма государства:
а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность гос. органов, взаимосвязанных между собой. В механизм гос. входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, гос. комитеты), судебные органы (конституционные, верховные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;
б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют разные гос. подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;
в) его основным элементом выступают гос. органы, обладающие властными полномочиями;
г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой гос. осущ. свою власть, достигает конкретных результатов.
Механизм современного гос. отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
┌───────────────────────────────────────────────────┐
│ СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА ├───────┐
└───────────────────────────────────────────────────┘ │
│
│
┌───────────────────────────────────────────────┐ │
│ Государственные органы ├───────────┤
└───────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────┐ │
│ Администрация государственных предприятий, ├───────────┤
│ учреждений и организаций │ │
└───────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────┐ │
│ Государственные служащие (чиновники) ├───────────┤
└───────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────┐ │
│ Организационные, финансовые и иные средства ├───────────┘
└───────────────────────────────────────────────┘
1) гос. органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осущ. своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства);
2) гос. организации - подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного гос. (вооруженные силы, службы безопасности);
3) гос. учреждения - подразделения механизма гос., которые властными полномочиями (за искл. их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций гос. в соц-ой, кул-ой, воспитательно-образ-ой, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, вузы, школы, театры и т.д.);
4) гос. предприятия - подразделения механизма гос., которые также не обладают властными полномочиями, а осущ. хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;
5) гос. служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Гос. служащие различаются по своему правовому положению в механизме гос. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий гос. органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые гос. органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в гос. лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);
6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности гос. аппарата.
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.
Если гос. имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, вкл. сложную структуру механизма гос. (общефедеральные органы гос. власти и управления и органы гос. власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.
