вопр1
Экологическое право – это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулир. Общес. отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Экологическое право как наука - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового рег. Экологич. отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран.
Экологическое право как учебная дисциплина - система знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окр. средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических.
Предмет экологического права – общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окр. природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
Отличие предмета экол права от предметов смежных отраслей - земельного, горного, водного, лесного, заключается в том, что перво осущ регулирование отношений по рацион испол и охране окр природной среды в целом; иные отрасли регулируют отношения, касающиеся отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и др.
Методы:
Общенаучные:
императивный - способы воздействия - запрет и предписания.
диспозитивный- способ согласования, рекомендаций.
Выделяются следующие методы:
· экологизации - направлен на гармонизацию отношений общества и природы. (проявление общеэколог подхода ко всем без искл явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окр среды во все сферы обществ отношений, регулируемые правом);
· административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);
· историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).
Система экологического права – совокупность институтов эколог права, расположенных в определенной последовательности согласно эколог законодательству.
Система ЭП делится на общую, особенную и специальную части.
Общая часть — положения, обслуживающие институты особенной части и содержит:
· право собственности на природные объекты;
· право природопользования;
· гос регулирование природопользования и охраны окружающей среды;
· эколого-правовая ответственность.
Особенная часть — институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны). Особенная часть включает:
· Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром;
· Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов, в том числе ООПТ;
· Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем: эколого-правовой режим использования и охраны объектов с/х, эколого-правовой режим населённых пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т. д.
Специальная часть —посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.
вопр 2
Гос собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности.
В настоящее время право гос собственности установлено на землю, недра, объекты животного мира, др объекты. Водный к. РФ и Лесной к. РФ устанавливают право собственности соот. на водные объекты и лесные участки. Вопрос же о субъектах гос собственности на природные ресурсы в законодательстве решен по-разному. Так, Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в фед. собственности (ст. 8).
Согласно Закону РФ "О недрах" недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и сод-ся в недрах полезные ископаемые, энергетические (иные) ресурсы, явл. гос собственностью. Вопросы влад\польз\распоряж недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее субъекты должны по взаимной
договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы.
Вопросы разграничения объектов собственности решены на законодательном уровне. Так, Земельный кодекс РФ содержит статьи о собственности РФ (федеральной собственности) на землю и собственности на землю субъектов РФ. Соответственно в фед собственности находятся зем. участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности РФ на которые возникло при разграничении гос собственности на землю;
- которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В фед собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным ФЗ"О разграничении гос собственности на землю".
В собственности субъектов РФ находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности субъектов РФ на которые возникло при разгран. гос собственности на землю;
- которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным граж законодательством.
В собст-ти субъектов РФ могут нах-ся не предоставленные в частную собственность зем участки:
- занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;
- предоставленные органам гос власти субъектов РФ, гос унитарным предприятиям и гос учреждениям, созданным органами гос власти субъектов РФ;
- отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с ФЗ, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящ в собственности субъектов РФ, землям фонда перераспределения земель;
- занятые приватизированным имуществом, находив до его приватизации в собс-ти субъектов РФ.
Исключительно к фед собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ. Отнесение природных ресурсов этих территорий к фед соответствует пункту "н" ст. 71 Конституции РФ.
Вопросы разграничения объектов федеральной, региональной и местной собственности применительно к особо охраняемым природным территориям решены Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В соответствии с ним к особо охраняемым природным территориям федерального значения относятся территории государственных природных заповедников и национальных парков. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
В собственности субъектов РФ, согласно Водному кодексу РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности. Водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (ст. 37).
Что касается лесов, то они в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.
Для федеративного государства разграничение объектов собственности на природные ресурсы носит политический и экономический характер. С проблемой разделения объектов права собственности Федерации и ее субъектов связано два существенных интереса – распоряжения природными ресурсами и получения доходов от предоставления природных ресурсов в пользование. Распоряжаясь природными ресурсами, субъект имеет возможность определять и реализовывать экономическую и социальную политику на своей территории. Предоставляя «свои» природные ресурсы в пользование, субъект получает стабильные доходы, которые могут использоваться для осуществления функций государства, т.е. для решения общих для общества задач, в том числе экологических. Так, специалисты утверждают, что российская экономика в настоящее время просто держится за счет сырьевых ресурсов, большую часть которых составляют нефть и газ. Других отраслей, способных поддерживать экономику России, пока нет.
вопр 3
Правовая охрана недр предст. собой урегулир. правом систему мер, направ. на обесп. рац. использования недр, предупр. их истощения и загрязнения в интересах удовлетв. потребностей экономики и населения, охраны окр. природной среды.
Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобнов. природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.
Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются (ст.23 Закона РФ «О недрах»):
- соблюд. устан. законод. порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;
- обеспеч. полноты геолог. изучения, рационального, комплексного использ. и охраны недр;
- проведение опереж-го геолог. изучения недр, обеспечивающего достов. оценку запасов полез. иск;
- обеспечение наиболее полного извлечения запасов полез. иск. и попутных компонентов;
- охрана месторождений полезных ископаемых;
- предотвращение загрязнения недр;
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов.
Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение минеральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагающий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектир. и строит. населенных пунк. и др. хоз. объектов разрешается после получения заключ. органов управления гос. фондом недр об отсутствии полез. ископ. в недрах под участком предстоящей застройки.
Важнейшие направления деят. по охране недр: гос. учет, гос.экспертиза и гос. регистрация,которые осущ. спец. уполном. органами.
Государственный учет осуществляется путем ведения гос. кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также гос. баланса запасов полезных ископаемых.
Государственный кадастр вкл. сведения по каждому месторожд. полезных ископаемых (о колич. и качес, условиях их разработки, геолого-экономическую оценку).
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется гос. баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, добыче, потерях.
Гос. экспертиза проводится с целью создания условий для рац. комплексного использ. недр, определения платы за пользование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геолог. инфор.об участках недр, пригодных для строит. и эксплуат. подземных сооружений, не связанных с добычей полез. ископ.
Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения гос. экспертизы.
Гос. регистрации - включению в гос. реестр -подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологическому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами.
К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности субъектов права пользования недрами по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полез.ископ. и подземных сооружений, не связанных с их добычей. Строит. и эксплуат. предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соотв. предпр. и сооруж. допус-ся только при обеспеч. безоп. жизни и здоровья работников этих предпр., населения, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию, и охраны окр. природной среды.
В случае нарушения перечисленных требований по охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено. Специфич. особенностью деят. по охране недр является охрана геологической информации.
Необход. элем. деят.по охране недр является гос. контроль в сфере отношений недропользования.
Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осущ. органами гос. геол. контроля и органами гос. горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами, в том числе правоохранительными.