18

 

 

вопр1 

Экологическая доктрина Российской Федерации.

Экологическая доктрина РФ является основопол. документом, определяющим гос. экологич. политику РФ, ее цель, направления, задачи и принципы на долгосрочный период. 

Экологическая доктрина базируется на Конституции РФ, ФЗ и иных НПА РФ, международных договорах РФ в области охраны окр среды и рац-го использования природных ресурсов, а также на:

• фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;
• оценке совр. состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения РФ;
• признании важного значения природных систем РФ для глобальных биосферных процессов;
• учёте глобальных и рег-ых особенностей взаимодействия человека и природы.

Настоящий документ учитывает также рекоменд. Конференции ООН по окр. среде и развитию и послед. м\н форумов по вопросам окр. среды и обеспечения устойчивого развития. Стратегия соц-эконом. развития страны должна учитывать основные положения Экологической доктрины. 

Экологическая доктрина РФ не только формулирует стратег. цели, задачи и принципы гос. политики, ее основные и приоритетные направления, но и указывает средства реализации поставленных задач, обозначает факторы, которые должны быть преодолены, в том числе такие процессы, приводящие к деградации окр. среды в нашей стране, как преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в экономике, высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов, низкий уровень экологической культуры населения. Значительная роль отводится научному обеспечению, созданию современного правового механизма, совершенствованию правоприменительной практики.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллект. и экономич. потенциала РФ обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.

Экологическая доктрина Российской Федерации – это важнейший документ, отражающий идеологию государства и общества. Она включает приоритетные направления государственной экологической политики в экономической, промышленной, социальной, финансовой, правовой и иных сферах. Доктрина сориентирована на повышение экономической ценности природных ресурсов. Ее проект и План действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования РФ были одобрены распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г.

вопр 2 

Право пользования недрами регул. Законом РФ ≪О недрах≫. Если ФЗ установлено, что для осущ. отдельных видов деятельности, связанных с польз. недр, требуются разрешения, пользователи недр должны иметь лицензии на осущ. соответ. видов деят. или заключать договоры с организациями, имеющими право на осущ. видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента гос. регистрации лицензии.

Недра предоставляются в пользование для:

1) рег. геолог. изучения, геолог. работ по прогнозир. землетряс. и исслед. вулканич.деят., созданию и ведению мониторинга состояния недр;

2) геологического изучения;

3) разведки и добычи полезных ископаемых;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полез. ископ.;

5)образования особо охран. геолог. объектов, имеющ. научное, культ., эстетическое и иное значение.

Недра могут предоставл. в пользование одноврем. для геол. изучения и добычи полезных ископ.

В соот. с лицензией на польз. недрами для добычи полезн. ископ., строит. и эксплуат. подземных сооруж., образования особо охран. геолог. субъектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключ. право осущ. в его границах пользов. недрами в соотв. с предостав. лицензией. Любая деятельность, связанная с польз. недрами в границах горного отвода, может осущ. только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геол. изучения без сущес. нарушения целостности недр, по решению компет. органа придается статус геологического отвода.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено\запрещено в целях обесп. нац. безоп. и охраны окр. среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригород. зон, объектов промышл., транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хоз. объектам или окр.среде.

Пользование недрами на особо охран. территориях производится в соот. со статусом этих тер.

Недра - часть земной коры, располож. ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геолог. изучения и освоения.

В соот. с Законом ≪О недрах≫ пользование недрами возможно при наличии лицензии. Лицензии на недропользование, в свою очередь, бывают срочными и без ограничения срока. Вопрос о сроке польз. недрами решается в завис. от характера полез. ископ., вида работ, связанных с недрами.

Участки недр предостав. в пользование на опред. срок или без огранич. срока. На опред. срокучастки - недр предоставляются в пользование для:

1) геологического изучения - до 5 лет;

2) добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисл. исходя из технико-экономич. обоснов. разработки месторож. полезных ископаемых, обеспеч. рацион. использ. и охрану недр;

3) добычи подземных вод - до 25 лет;

4) добычи полезных ископ. на основании предост. краткоср. права польз. участ. недр - до 1 года.

Без ограничения срока пользования могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуат. подземных сооружений, не связанных с добыч. полез. ископ.; строит\экспл. подземных сооруж., связанных с захорон. отходов; для образования особо охран. геолог. объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необход. завершения разработки месторожд. полезных ископ. или выполнения ликвидационных мероприятий.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Пользователями недр могут быть любые субъекты предпр. деят. независимо от форм собст-ти (иностр физ/юр лица).

Исключ. составляет использ. недр для добычи радиоак. сырья и захор. радиоак. отходов и токсичных веществ - здесь субъ­ектами могут быть только гос. предприятия и организации.

К пользователям недр или привлекаемым ими для использ. недр лицам предъявляются требования о наличии спец. квалификации и опыта, подтвер. гос. лицензией (свидетельством, дип­ломом).

Граждане, выявившие признаки месторожд. полез. ископ., минерало­гич-го, палеонтол-го образования, представляющего научную\культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его за­регистрир. и получить поощрительное вознаграждение.

Объектами права недропользования являются обособленные в установ­ленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в поль­зование.

вопр 3

Гос. управление в области охраны и использ. животного мира осущ.: Президент РФ, Правительство РФ, органы исп. власти субъектов и спец. уполномоченные гос. органы по охране, фед. гос.надзору и регулир. использ. объектов животного мира и среды их обитания. Спец. уполном. гос. органы по охране, фед.у гос.надзору и регул. использ.объектов живот. мира и среды их обитания состоят из

-фед. органов исп. власти, осущ. полномочия по охране, фед. гос. надзору и регулированию использ. объектов животного мира и среды их обитания

-из органов исп. власти субъектов

- их территориальных органов и гос. учреждений.

Основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира:

-обеспечение устойчивого сущ. и устойчивого использ. животного мира;

-поддержка деят., направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

-осущ. пользования животным миром способами, не допуск. жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

-недопустимость совмещения деят. по осущ.гос. контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деят. по использ. объектов животного мира;

-привлечение граждан и общест. объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

-платность пользования животным миром;

-приоритет м\н права в области использ. и охраны животного мира, охраны и восстанов. среды его обитания.

 Государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира

В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осущ. гос. учет объектов животного мира и их использ., а также ведется гос. кадастр объектов животного мира.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географич. распростр. объектов животного мира, их численности, а также характ-ку среды обитания, инфор. об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осущ. спец. уполном. гос. органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соот. специально уполн. гос. орган по охране, контролю и регулиров. использ. объектов животного мира и среды их обитания.

Государственный мониторинг объектов животного мира- система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания

Его Задачей является обеспечение соблюдения всеми юр. лицами и гражданами требований законодательства РФ и законодательства субъектов РФ об охране и использ. объектов живот.мира.

Порядок государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания

осущ. в соот. с фед. законами, а также иными нпа субъектов РФ и заключается в следующем:

-в установлении объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира;

-в установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.