вопр1
В ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3) закреплены основные принципы охраны окр среды:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- научно-обоснованное сочетание экологич, экономич и соц интересов человека, общества и гос в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окр среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное испол природных ресурсов как необходимые условия обесп благопр окр среды и экологич безопасности;
- ответственность органов гос власти РФ, органов гос власти субъектов РФ, органов мсу за обеспечение благоприятной окр среды и экологической безопасности на соотв территориях;
- платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде;
- независимость контроля в области охраны окружающей среды;
-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
-обязательность проведения гос экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет сохр естественных экол систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- допустимость возд хозяйс и иной деят, на природную среду исходя из требований в области охраны окр среды;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
- сохранение биологического разнообразия;
- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим или планирующим осуществление такой деятельности;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;
- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач окружающей среды;
-международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Общие принципы окружающей среды являются основополагающими началами охраны окружающей среды в целом и отдельных (компонентов природы) с учетом их специфических природных свойств, а также целевого назначения как источников удовлетворения потребностей в природных ресурсах. Они закрепляются и развиваются в нормативных правовых актах, составляющих экологическое законодательство.
вопр 2
Функции государственного управления.:
1) лицензирование пользования недрами;
2) государственный учет и государственная регистрация работ по недропользованию;
3) государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;
4) государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;
5) государственный баланс запасов полезных ископаемых;
6) государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;
7) государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.
Лицензирование пользования недрами. Пользование недрами допускается на основании лицензии на пользование недрами. Предоставление недр в пользование оформляется специальным гос. разрешением в виде лицензии, вкл. установленной формы бланк с Гос. гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения определяющие основные условия пользования недрами. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами*.
Лицензия — документ, удостов. право ее владельца на пользование участком недр в опред. границах в соот. с указанной в ней целью в течение установ. срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геолог. изучению недр, разработке месторож. полезных ископ., использованию отходов горнодобыв. производств.
Лицензии могут предоставляться для осущ. как отдельного вида пользования, так и для нескольких видов пользования участками недр (совмещенные лицензии). Организационное обеспеч. гос. системы лицензирования возлагается на фед. орган управления гос. фондом недр и его террит. органы — Минприроды России. Оформл., гос. регистр. и выдача лицензии на пользование недрами осущ. Минприроды РФ или его террит. органам. Порядок лицен-ия польз. учас. недр устанавл.ФЗ.
Государственный учет и государственная регистрация работ по недропользованию. Порядок осущ. данной функции гос. управления регулируется ст. 28 Закона РФ «О недрах». Гос. учету и включению в гос. реестр подлежат работы по геолог. изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых. В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставл. в пользование, запасы полез.ископ. подлежат гос. экспертизе.
Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископ. разрешается после гос. экспертизы их запасов. Заключение гос. экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных явл. основанием для их постановки на гос. учет.
Гос. экспертиза может проводиться на любой стадии геол. изучения месторождения при условии, что представляемые на гос. экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества.
Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых..
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки фед. и рег. программ геолог. изучения недр, комплексного использ. месторожд. полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.
Гос. кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен вкл. в себя сведения по каждому месторож., характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
Государственный баланс запасов полезных ископаемых. Для того чтобы иметь объективную информацию о состоянии минерально-сырьевой базы страны, ведется гос. баланс запасов полез. ископ. В нем содержатся сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях. Постановка запасов полезных ископаемых на гос. баланс и их списание с гос. баланса осущ. в порядке, установленном компет. оганом.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся Минприроды России на основе геологической информации.
Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации утвержден постановлением Правительства № 215 «Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса запасов»
Выделяются два вида балансов. Гос. баланс запасов полезных ископ. ведется с целью ежегод. учета состояния минерально-сырьевой базы РФ и субъектов Федерации по важнейшим видам полезных ископаемых. Цель ведения территориального баланса запасов полезных ископаемых —учет состояния минерально-сырьевой базы соответствующих субъектов РФ по всем видам полезных ископаемых.
Государственный и территориальные балансы запасов полезных ископаемых составляются и ведутся Российским федеральным фондом геологической информации (Росгеолфондом) и территориальными фондами геологической информации Минприроды России в субъектах РФ..
Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. Согласно ст. 37 Закона РФ «О недрах» задачей гос.контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, эаконодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.
Гос. геол. контроль выполняют Минприроды России и органы Госгортехнадзора России во взаимод. с природоохранными и иными органами.
Органы гос. геологического контроля осуществляют государственный контроль за соблюдением:
-требований законод. РФ о недрах, стандартов (норм, правил) и иных НПА пользователями недр;
-установленного законод. порядка предостав. лицензий на пользование недрами;
-пользователями недр условий, определенных в лицензии на пользование недрами;
-порядка ведения работ по геолог. изучению и использованию недр методами и способами, исключ. экономически не обоснованные потери полезных ископ.в недрах и снижение их качества; и т.д.
Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Задачей государственного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) По безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.
Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного гордого надзора — Госгортехнадзор России. Органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами. Полномочия органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством РФ.
вопр 3
Охрана и защита лесов осущ. органами гос. власти, органами мсу в пределах их полномочий.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного пользования лес. уч.
Охрана лесов от пожаров вкл. в себя выполнение мер пожарной безоп. и тушение пожаров в лесах.
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
-предупреждение лесных пожаров;
-мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
-разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
-иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры пожарной безоп. в лесах осущ. в соот. с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
Правила пожарной безоп. в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанав. Правительством РФ.
Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанав. уполном. фед. органом исп. власти.
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
-строит, реконстр. и эксплуатацию лесных дорог, предназнач. для охраны лесов от пожаров;
-строит., реконстр. и эксплуат. посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
прокладку просек, противопож. разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
-строит., реконстр. и эксплуат. пожарных наблюдат. пунктов (вышек, мачт,), пунктов сосредоточения противопож. инвентаря;
-устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
-проведение работ по гидромелиорации;
-снижение природной пожарной опасности лесов;
-проведение профилак. контролируемого противопож. выжигания хвороста, лесной подстилки,;
-иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Органы власти в пределах своих полномочий ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной\санитарной безоп. в лесах в порядке, установл. уполном. фед. органом исполн. власти.
Защита лесов
Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.
Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений".
Космический мониторинг лесных пожаров
С целью оценки и прогнозирования пожарной опасности по условиям погоды и назначения режимов работы лесопожарной служб в едином диспетчерском пункте управления департамента используется информационная система дистанционного мониторинга (ИСДМ-Рослесхоз).
В связи с обширными лесными пожарами летом 2010 г. в ЛК РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены значительные изменения, в первую очередь, касающиеся охраны лесов от пожаров: появилось много новых статей (например, ст. 53.1-53.8). Теперь ЛК РФ стал более детально регулировать охрану лесов от пожаров. Вся хозяйственная деятельность в лесах основывается на планировании (ст. 85 Л К РФ). Планирование распространяется и на тушение лесов от пожаров: в ЛК РФ появилась ст. 53.3 "Планы тушения лесных пожаров".
Охрана лесов, произрастающих на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, от пожаров осуществляется в соответствии с нормами ЛК РФ, федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".
Охрана лесов от пожаров состоит из двух основных крупных направлений: выполнения мер пожарной безопасности в лесах и тушения пожаров в лесах (ч. 1 ст. 52 ЛК РФ).
Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".
