вопр1
Институт права природопользования -совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.
Право природопользования можно рассматривать и в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объекта в пользование.
Виды, субъекты и объекты права природопользования
В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.
По порядку и условиям пользования различаются право общего и специального природопользования.
Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.
Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.
Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов, Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.
В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка для строительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зверей и птиц.
Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юр лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане.
Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.).
В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические лица.
Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой совокупность юр фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных гос органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.
В условиях развития рыночных отношений все большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др.
Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов.
Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. К ним относятся:
- истечение срока пользования природным объектом;
- отказ природопользователя от использования природного объекта;
- ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.
Содержание права природопользования образует совокупность прав и обязанностей природопользователя в отношении предоставленного ему природного объекта.
Основные принципы права природопользования: целевой характер, платность, лицензирование и лимитирование природопользования.
вопр 2
Е
стеств. ресурсы континен. шельфа РФ - минеральные и др. неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам».
Участки континентального шельфа РФ могут предоставл. российским и иностр. юр\физ лицам для поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов. Сбора минералог./палеонтол. ресурсов. При прочих равных условиях преимущественное право предоставляется лицам, максимально использующим возможности промышленности России.
Лицензии на изучение шельфа, поиск, разведку и разработку минер. ресурсов, вкл. лицензии на основе соглашений о разделе продукции, выдаются специально уполномоченным на то государственным органом по геологии и использованию недр. Разрешение должно согласов. с фед. органами обороны, рыболовства, охраны окр. среды, погранич. службы, по гидрометеорологии и мониторингу окр. среды.
В лицензию дополнительно вкл. сведения об эколог. обесп. пользования участками. При выдаче лицензий согласовыв. с пользователем размеры участков и оформл. объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры прибрежных территорий субъектов РФ.
Российским законод. предусматр. исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых может последовать отрицательный ответ на заявления и предложения о выдаче лицензий. В разрешении на создание искусственных островов, установок и сооружений может быть отказано, если:
1) создается угроза безопасности России;
2) создание искусственных островов, установок и сооружений несовместимо с требованиями защиты минеральных или живых ресурсов;
3) информация, представленная в запросе на сооружение, не соответствует целям и назначению создания искусственных сооружений или имеются обязательства, не выполненные перед Россией, вытекающие из работ, осуществленных ранее заявителями.
ФЗ "О континентальном шельфе РФ" предусм. правовая защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов; конкретизируются порядок представления и содержание запроса для получения разрешений, основания для отказа в выдаче разрешений на захоронение отходов, права и обязанности российских и иностранных заявителей, получивших разрешение на захоронение отходов на континентальном шельфе, основания для приостановления или прекращения захоронения отходов.
вопр 3
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ.
Согласно Постановлению Правительства «О Красной книге РФ» Красная книга РФ ведется Министерством охраны окр. среды и природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезн. объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континен. шельфе и в исключ.эконом. зоне РФ.
Она является офиц. документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Издание Красной книги РФ осущ. не реже одного раза в 10 лет. Финансирование работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги РФ, производится за счет средств федерального бюджета.
Объекты животного и растительного мира, которые занесены в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допустимо в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях. Запрещено добывание животных с целью передачи их другим организациям или лицам. Добыча объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов РФ (МПР России).
Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физ. и психических травм животным. Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.
Ведение Красной книги РФ включает следующие действия:
- сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;
- организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;
- создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;
- занесение в установ. порядке в КК РФ (или искл. из нее) объектов живот. и растит.мира;
- подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ;
- подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, вкл. организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в КК РФ;
- выдачу лицензий на осущ. видов деятельности, связанной с использов. объектов животного и растит. мира, занесенных в Красную книгу РФ;
- выдачу разрешений на добычу объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.
