вопр1
Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды различны:
– международные организации по охране природы;
– международные договоры, соглашения, конвенции;
– государственные инициативы по международному сотрудничеству.
М\н организации по охране природы. В настоящее время в мире функционирует более 100 различных м\н организаций, занимающихся вопросами экологии. Наиболее авторитетная м\н межправит. из них – Организация Объединенных Наций (ООН).Одно из важнейших направлений ее деят. – сотруд. в области охраны природы. ООН рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции и декларации, проводит м\н совещания и конференции. ООН разработала и приняла спец. принципы охраны окр. среды, в частности, в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972 г.) и во Всемирной Хартии природы (1982 г.).
М\н агентство по атомной энергии осущ. программу «Ядерная безоп. и защита окр. среды».
ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) занимается организ. исследования окр. среды и ее ресурсов, ею одобрены программы «Человек и биосфера», «Человек и его окр. среда».
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается проблемами гигиены окружающей среды, борьбы с загрязнением атмосферного воздуха.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) занимается изучением климата.
Важная роль в решении экологических проблем принадлежит м\н неправит. орган. – М\н союзу охраны природы и природных ресурсов (МСОП), который содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и м\н организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил М\н Красную книгу (10 томов).
Вопросами сохранения биологического разнообразия занимается Всемирный фонд дикой природы.
М\н договоры, соглашения, конвенции – важный инструмент сотр-ва. Различаются договоры общие и специальные, многосторонние и двусторонние, глобальные и региональные. Общие договоры могут затрагивать и вопросы окр. природной среды. Специальные м\н договоры содержат статьи только об охране окр. среды. К глобальным договорам относятся Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средства воздействия на природную среду (1977 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.).
В числе региональных договоров можно назвать договоры об использ. и охране Дуная, Черного моря; договоры европейских стран (ЕЭС); Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнения и тд.
Особое значение имеют международные договоры об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. Результатом м\н экологического сотруд. является заключение м\н договоров, соглашений, конвенций. Среди них такие важные, как:
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизации. Цели: обязательства сторон по сокращению трансграничного перемещения отходов, включенных в перечень Конвенции; максимальное снижение объема и токсичности опасных отходов, обеспечение экологичного использования; оказание помощи развивающимся странам в утилизации опасных отходов.
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб . Цели: установление некоторых миним. норм для обесп. финансовой защиты от ущерба, возникающего в результате определенных видов мирного использования ядерной энергии, а также развитие дружеских отношений между нациями независимо от различий их конституционных и социальных систем.
Венская конвенция об охране озонового слоя . Цели: защита и охрана здоровья людей и окружающей среды от неблагоприятных воздействий, связанных с изменениями в озоновом слое.
Стратегия защиты окружающей среды Арктики . Цели: сотруд. в области научных исслед. по уточнению источников, путей переноса, выпадений и влияния на регион основных загрязнителей; осущ. и усиление мер контроля за загрязняющ. веществами; оценка потенциального воздействия на окружающую среду региона, охрана арктической флоры и фауны.
Гос. инициативы по м\н сотрудничеству в области охраны окр. среды имеют важное международное значение. Нашей страной выдвинут целый ряд конструктивных предложений по м\н сотрудничеству в целях экол. безопасности, например, по защите морской среды Балтики, по природоохранному взаимодействию в Азиатско-тихоокеанском регионе, по координации усилий в области экологии под эгидой ООН.
РФ явл. активным участником м\н сотрудничества в сфере обеспечения эколог. безопасности. В настоящее время Россия участвует в многосторонних м\н договорах, конвенциях и соглашениях об охране окр. среды и природопользования со странами Европы, США, Азии. Одним из актуальных направлений в организации м\н эколого-правового сотрудничества является прогнозирование возможностей возникновения и масштабов распространения новых техногенных факторов, оказывающих вредное влияние на экологическую обстановку, и разработка на данной основе системы мер по снижению степени негативного их воздействия на природную среду, климат, здоровье населения, духовные, социальные и прочие ценности человека и общества. Перспективной формой научно-технической интеграции с учетом обеспечения экологической безопасности может служить разработка многосторонних целевых программ сотрудничества, ориентированных на приоритетное решение взаимосвязанных научных и технических проблем на основе долевого участия в их финансовом, материально-техническом и другом обеспечении.
Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды:
--право каждого чел. на жизнь в наиболее благоприятных эколог. условиях;
--каждое гос. имеет право на использ. окр.природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;
--эколог. благопол. одного гос. не может обеспечиваться за счет др. гос. или без учета их интересов;
--хоз. деятельность, осущ. на территории гос., не должна наносить ущерб окр. природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
--недопустимы любые виды хоз. и иной деятельности, эколог. последствия которой непредсказуемы;
--гос. должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;
--все споры, связанные с проблемами окр. природной среды, должны разрешаться мирными ср-ми.
Международное экологическое сотрудничество включает:
1. борьбу с загрязнением атмосферы;
2. охрану вод от загрязнения;
3. охрану морской среды;
4. охрану почвы, заповедников, окружающей среды в городах.
вопр 2
Морские научные исслед. на континентальном шельфе — это фундамен. или прикладные исследования и эксперимент. работы, проводимые для этих исслед. и направ. на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происход. на морском дне и в его недрах. Они могут пров-ся фед. органами исп. власти и органами исп. власти субъектов РФ, физ\юр лицами РФ, а также иност. гос., их физ\юр лицами, компетентными м\н организациями. Морские ресурсные исследования на континентальном шельфе — прикладные научно-исследоват. работы, направ. на изучение, разведку и разработку минер. ресурсов и промысел живых ресурсов.
Правила проведения ресурсных или морских научных исследований установлены статьями гл. V Федерального закона "О континентальном шельфе РФ", нормами м\н права, актами м\н организаций, двусторонними договорами. Процессуальный порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований, их оценки и принятия решений устанавливается российским законод. с учетом норм МП, в т.ч. обычая.
Нарушение условий лицензии на проведение ресурсных или морских научных исслед. может состоять как в действиях, так и в бездействии, например в несоблюдении даты окончательного ухода исследоват. судов, маршрутов следования к районам исследования, использовании не предусм. в разрешении оборудования, оказании вредного воздействия на морскую среду, минеральные и живые ресурсы, несанкционированном возведении сооружений и проч.
Действиями, по своему фактич. содержанию и юр. их оценке приравниваемыми к исследованию континентального шельфа или искл. экономической зоны РФ без соот. разрешения, являются изменение программы морских научных и ресурсных исследований путем внесения в программу корректив, не согласованных с органом, выдавшим разрешение на проведение исследований, осуществление научно-исследовательских работ по измененной программе либо без уведомления органа, выдавшего разрешение, либо после его уведомления, но до получения согласия на изменение программы.
вопр 3
Лесной кодекс РФ предусматривает три вида юридической ответственности: административную, уголовную и таксовую.
Лесной кодекс РФ не упоминает ни о дисциплинарной, ни о материальной ответственности, наступающими в соответствии с трудовым законодательством. Отношения, связанные с применением мер дисциплинарной ответственности, не относятся к лесным отношениям. Однако в установленных законодательством случаях при нарушении норм лесного законодательства ДЛ и работники организации могут быть привлечены также и к дисциплинарной ответственности.
"Административная ответственность находит свое выражение в применении полномочным гос. органом (должностным лицом) предусмотр. действ. законод. административно-правовых санкций к виновным в совершении правонар. в сфере реализации исполнительной власти".
В ст. 3.1 КоАП РФ фактически дается легальное опред. адм. наказания: адм. наказание является установленной гос. мерой ответственности за совершение адм. правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и др. лицами.
Цели адм. ответст.состоят в защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, здоровья и санитарно-эпидемиол. благоп. населения, общес. нравственности, собственности, окр. среды, установл. порядка осущ. гос. власти.
В КоАП РФ содержатся следующие составы, относящиеся к лесным правонарушениям: нарушение порядка предоставления гражданам, юр. лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования; нарушение порядка предоставления гражданам, юр. лицам лесов для их использования; нарушение правил использования лесов; самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов; уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ; нарушение правил санитарной безопасности в лесах; нарушение правил пожарной безопасности в лесах и др. Все они предусмотрены в гл. 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды".
Основное наказание - штраф.
Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окр. среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеят. человека, состоящее в непосред. противоправном использовании природных объектов как соц. ценности и приводящее к негативным их изменениям.
Главная особенность эколог. преступ. закл. в причинении вреда природным объектам. Признаками экологического преступления являются: запрещенное использование природных ресурсов либо запрещенное воздействие на окр. среду; негативное изменение состояния окр. среды; нарушение конституционных прав человека на благоприятную окр. среду и др.
В УК РФ есть два состава, прямо относящиеся к нарушению лесного законодательства: незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260) и повреждение или уничтожение лесных насаждений (ст. 261).
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений
1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, -
2. Те же действия:
а) группой лиц;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) в крупном размере, -
3. Те же действия, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений
1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности -
2. Те же действия, если они причинили крупный ущерб, -
3. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия -
4. Те же действия, если они причинили крупный ущерб, -
