Гос собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности.
В настоящее время право гос собственности установлено на землю, недра, объекты животного мира, др объекты. Водный к. РФ и Лесной к. РФ устанавливают право собственности соот. на водные объекты и лесные участки. Вопрос же о субъектах гос собственности на природные ресурсы в законодательстве решен по-разному. Так, Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в фед. собственности (ст. 8).
Согласно Закону РФ "О недрах" недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и сод-ся в недрах полезные ископаемые, энергетические (иные) ресурсы, явл. гос собственностью. Вопросы влад\польз\распоряж недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее субъекты должны по взаимной
договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы.
Вопросы разграничения объектов собственности решены на законодательном уровне. Так, Земельный кодекс РФ содержит статьи о собственности РФ (федеральной собственности) на землю и собственности на землю субъектов РФ. Соответственно в фед собственности находятся зем. участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности РФ на которые возникло при разграничении гос собственности на землю;
- которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В фед собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным ФЗ"О разграничении гос собственности на землю".
В собственности субъектов РФ находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности субъектов РФ на которые возникло при разгран. гос собственности на землю;
- которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным граж законодательством.
В собст-ти субъектов РФ могут нах-ся не предоставленные в частную собственность зем участки:
- занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;
- предоставленные органам гос власти субъектов РФ, гос унитарным предприятиям и гос учреждениям, созданным органами гос власти субъектов РФ;
- отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с ФЗ, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящ в собственности субъектов РФ, землям фонда перераспределения земель;
- занятые приватизированным имуществом, находив до его приватизации в собс-ти субъектов РФ.
Исключительно к фед собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ. Отнесение природных ресурсов этих территорий к фед соответствует пункту "н" ст. 71 Конституции РФ.
Вопросы разграничения объектов федеральной, региональной и местной собственности применительно к особо охраняемым природным территориям решены Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В соответствии с ним к особо охраняемым природным территориям федерального значения относятся территории государственных природных заповедников и национальных парков. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
В собственности субъектов РФ, согласно Водному кодексу РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности. Водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (ст. 37).
Что касается лесов, то они в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.
Для федеративного государства разграничение объектов собственности на природные ресурсы носит политический и экономический характер. С проблемой разделения объектов права собственности Федерации и ее субъектов связано два существенных интереса – распоряжения природными ресурсами и получения доходов от предоставления природных ресурсов в пользование. Распоряжаясь природными ресурсами, субъект имеет возможность определять и реализовывать экономическую и социальную политику на своей территории. Предоставляя «свои» природные ресурсы в пользование, субъект получает стабильные доходы, которые могут использоваться для осуществления функций государства, т.е. для решения общих для общества задач, в том числе экологических. Так, специалисты утверждают, что российская экономика в настоящее время просто держится за счет сырьевых ресурсов, большую часть которых составляют нефть и газ. Других отраслей, способных поддерживать экономику России, пока нет.
