В таможенных органах существует иерархическая система организации и управления процессами разработки и эксплуатации ТСТК. Организационно-правовые основы этой системы закреплены документами разного уровня иерархии.
На первом уровне иерархии стоят Федеральные законы:
- Таможенный кодекс ТС,
- Кодекс РФ об административных правонарушениях,
- Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» и др.
На втором уровнеиерархии находятся:
- указы Президента России;
- постановления Правительства РФ;
- государственные стандарты и т.п.
На третьем уровнеиерархии расположены документы:
- Федеральной таможенной службы (ранее ГТК РФ).
- центральным аппаратом и региональными таможен-ными управлениями;
- выпущенные таможнями.
В статье 107 ТК ТС(Использование технических средств и судов при проведении таможенного контроля) п.1отмечено«В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться ТСТК, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств – членов ТС. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам»
В ст. 109 ТК ТС(Итентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест)указывется,что «Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства,помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары,подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.Итентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки,идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей,изготовление масштабных изображений,фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами».
Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) в какой-то мере ликвидировал правовой пробел, касающийся понятия «техническое средство» и условий, при которых показания приборов будут являться доказательствами по делам об административных правонарушениях.Так, в статье 26.2(Доказательство)указывается,что в качестве фактических данных, используемых для доказательства по делам об административных правонарушениях,могут быть показания специальных технических средств. Сами же требования к приборам и правила фиксации показаний приведеныв ст. 26.8(Показания специальных технических средств): «1.Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении».
В ряде статей КоАП указывается на возможность применения фотоикиносъемки,видеозаписи для фиксации вещественных доказательств(ст.26.6.Вещественные доказательства;ст.27.7.Личный досмотр,досмотр вещей, находящихся при физическом лице;ст.27.8.Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;ст.27.9.Досмотр транспортных средстви др.).
Встатье338 ТК ТС есть указание на возможность применения в таможенных целях технических средств, для оценки количества, качества и других характеристик товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: «Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи,не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество,качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов»
Указание на технические средства есть и в ст.114ТК ТС(Таможенное наблюдение): «Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное,систематическое или разовое,непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций».
Например,ст.16.1 КоАП РФ(Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ)предусматривает наложение штрафов за сокрытие товаров в тайниках, а также за представление таможенному органу поддельных документов,использование поддельного средства идентификации.
В некоторых случаях могут потребоваться приборы, работа с которыми требует специальной подготовки. ТК ТС предусмотрел возможность привлечения для работы с такими приборами сторонних специалистов(ст.101.Участие специалиста при проведении таможенного контроля): «В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист,обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств».
1)Федеральный закон от 27.11.2010 n 311-фз (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в российской федерации":
- статья 169. использование технических средств и водных и воздушных судов при проведении таможенного контроля
- статья 170. идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест.
2)Приказ ФТС РФ от 21 декабря 2010 г. № 2509«Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ»
3)Письмо ФТС РФ от 25 апреля 2011 года №09-73/18882 методические"рекомендации" по применению переносного детектора признаков взрывчатых веществ, химических реактивов,отравляющих промышленных химикалий и наркотиков sabre 4000..
4)Приказ ФТС РФ от 25 октября 2011 г. № 2190«Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)»
