В первой нашей заметке «Особенности перемещения товаров через таможенную границу при импорте» было отмечено, что перемещение товаров через таможенную границу выполняются субъектами внешнеэкономической деятельности в соответствии с определенными принципами, установленными законодательством.
Под принципами перемещения товаров через таможенную границу понимаются основные положения, которыми обязаны выполнять все лица, перемещающие товары через таможенную границу. Из статей 150 – 152 Таможенного кодекса (ТК) Таможенного Союза (ТС) можно выделить основные принципы перемещения товаров через таможенную границу. (Для большей наглядности разъяснения разместим под каждым принципом.)
• принцип равноправия
Перемещение товаров через таможенную границу имеют право все лица и на равных основаниях при соблюдении положений, установленных таможенным законодательством.
Действие принципа равноправности означает, что должностные лица таможенных органов не вправе произвольно лишить юридическое или физическое лицо возможности ввоза иностранных товаров на территорию ТС и вывоза из него продукции ТС, а также транспортных средств или ограничить такое право, за исключением товаров, которые установлены законодательством.
• принцип соблюдения порядка перемещения товара
Через таможенную границу товары перемещаются в порядке, установленном таможенным законодательством. Для определенных категорий товаров, в том числе для припасов, товаров для личного пользования и транспортных средств международной перевозки, могут быть установлены особые условия их перемещения через таможенную границу в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств.
• принцип обязательности прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза и их убытия с нее в установленных для этого местах и во время работы таможенных органов
Местом прибытия на таможенную территорию ТС может быть пункт пропуска или иное место, определяемое международными договорами и решениями государств — членов ТС. Прибытие товаров на таможенную территорию ТС также зависит от вида транспортного средства, на котором выполняется международная перевозка.
Отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную территорию Таможенного Союза только в местах прибытия, определенных законодательством государств — членов ТС. [п. 1 ст. 156 - 1]. Так для прибытия на территорию России отдельных видов товаров (мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы; алкогольной продукции и табачных изделий) установлены специальные пункты пропуска через Государственную границу, а также время их работы [3, 4].
В пунктах пропуска через Государственную границу РФ размещаются, так называемые «пограничные» таможенные органы. Так называемые «внутренние» таможенные органы размещаются в иных местах, не находящихся в непосредственной близости от пунктов пропуска через государственную границу РФ. Внутренние таможенные органы создаются исходя из потребностей таможни. Местами размещения пограничных и внутренних таможенных органов могут быть помещения, принадлежащие владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
Товары могут прибывать на таможенную территорию в иных местах, не являющихся местами прибытия, в случаях и порядке, которые определены законодательством государства.
Во всех случаях перевозчик обязан после пересечения таможенной границы доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, установленные в соответствии с законодательством. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Данный принцип не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории, а также на товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
• принцип первоочередности
Принцип первоочередности выражается в том, что таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке при ввозе на таможенную территорию и вывозе с этой территории в отношении следующих категорий товаров:
— товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и технического характера;
— продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений;
— товаров, подвергающихся быстрой порче;
— живых животных;
— радиоактивных материалов;
— взрывчатых веществ;
— международных почтовых отправлений, экспресс-грузов;
— гуманитарной и технической помощи;
— сообщений и материалов для средств массовой информации и других подобных товаров.
• принцип обязательности таможенного контроля
Все товары (и транспортные средства), перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю (и, добавлю от себя, таможенному оформлению).
Хотя в Таможенном кодексе ТС отсутствует термин «таможенное оформление», но нормы Таможенного кодекса [ст. 160 и ст. 163 -1] обязывают лицо, перемещающее товары через таможенную границу, выполнить таможенное декларирование данных товаров с помещением их под таможенную процедуру.
Следовательно, как считают специалисты, в ТК ТС все же предусматривается обязательность оформления перемещаемых товаров в таможенном отношении. То есть в ТК ТС термина «таможенное оформление» нет, а данная процедура в действительности есть!
• принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений
Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений в соответствии с законом [cт. 152 - 1]. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС, но прибывшие на нее, должны быть немедленно вывезены с таможенной территории, если иное не предусмотрено законодательством или международными договорами государства. Также должны быть немедленно вывезены товары, ограниченные к ввозу, если при ввозе на таможенную территорию не представлены документы.
В случае невозможности вывоза товаров, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с [гл. 21 – 1]. Вывоз запрещенных товаров или товаров без соответствующих документов обязан сделать перевозчик либо их собственник, если иное не установлено законодательством и международными договорами. Расходы у декларантов, перевозчиков или иных лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию или их вывоз с этой территории таможенными органами не возмещается [ст.150 - 1].
В ряде случаев государства-члены ТС могут вводить ограничение права на свободу перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров и транспортных средств по соображениям экономической политики (защита внутреннего потребительского рынка), выполнения международных договоренностей и обязательств (соблюдения режима международных санкций и решений международных организаций по отношению к конкретным странам).
Ограничения реализуются путем использования мер нетарифного таможенного регулирования регламентирования чаще всего путем лицензирования и квотирования установленного правительственными органами перечня товаров. Запрет на перемещение отдельных видов товаров устанавливается государствами-членами ТС, исходя из действующего законодательства.
