Выявление и устройство детей оставшихся без попечения родителей. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Возникают случаи, когда дети остаются без попечения родителей (нуждаются в особой защите и помощи со стороны гос.). Меры соц. поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носят комплексный характер (направлены на предупреждение социального сиротства). Основную роль в защите прав и интересов несоверш. детей, оставшихся без попечения родителей, играют органы опеки и попечительства, осуществляющие в указанной области функции: 1) выявление детей, оставшихся без попечения родителей; 2) учет детей, оставшихся без родительского попечения; 3) выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей; 4) осущ. последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей. Получив сведения о детях, оставшихся без род. попечения, орган опеки и попечительства обязан в теч. 3 дней провести обследование условий жизни ребенка и отразить его рез-ты в акте обследования (при устан. факта отсутствия попечения ребенка родителями или другими родств-ми орган опеки и попечительства обеспеч. защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве). Данные о детях, оставшихся без попечения родителей, заносятся в журнал первичного учета установленной формы (органы опеки и попечительства принимают меры к устройству детей). Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей): 1) усыновление (удочерение) (приоритетная форма — руководители учреждений, в кот.находятся такие дети, обязаны сообщить в органы опеки и попечительства сведения о возможности передачи ребенка на воспитание в семью в течение 7 дней со дня, когда им стали известны такие сведения 2) передача под опеку или попечительство; 3) передача на воспитание в приемную семью; 4) устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, включая детские дома семейного типа. 5) иные формы (могут быть предусмотрены законами субъектов РФ). Если ребенок в теч. месяца со дня его первичной регистр. по фактиче. месту жительства или нахождения не был передан на воспит. в семью, орган опеки и попеч. заполняет на него анкету и передает ее копию в соотв. орган испол. власти субъекта РФ для постановки ребенка на регион. учет. В течение месяца со дня поступления анкеты соотв. орган исп. власти направляет сведения в фед. орган исп. власти, для учета в гос. банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на ее территории (федеральный учет). Уполномоч. фед. орган исп. власти подбирает детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью (выдает направление в орган исполнительной власти субъекта РФ для посещения ребенка по месту жительства для решения вопроса о передаче ребенка на воспитание в семью). При выборе гражданином ребенка, оставшегося без попечения родителей, ему выдает направление на посещение этого ребенка (об этом информируется в 3-дневный срок орган опеки и попеч; направление действительно на посещение 1 ребенка в течение 10 дней; гражданин обязан проинформировать банк данных в письменной форме о результатах посещения и принятом решении). При отсутствии возможности передать ребенка на воспит. в семью он направляется в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной зашиты населения и другие аналогичные учреждения) (не исключает возможности последующего устройства ребенка на воспитание в семью). Детский дом сем. типа создается в организационно-правовой форме восп. учреждения по решению органа исп. власти субъекта РФ или органа МСУ (организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей, с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных детей; общее количество детей в детском доме семейного типа не должно превышать 12 человек). На воспитание в детский дом семейного типа передаются дети от 0 до 18 лет (срок пребывания ребенка в детском доме семейного типа определяется в договоре, между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и детским домом семейного типа). Ребенок, переданный в детдом сем. типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии, другие соц.льготы и гарантии, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. Усыновление происходит также и в интересах усыновителей, так как оно предоставляет возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве и материнстве. Но все же на первое место при усыновлении должны быть поставлены интересы ребенка. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (материального и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье (п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. № 9). Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновление или удочерение (далее – усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление допустимо лишь в том случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья). Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Опека и попечительство над детьми. Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени в их интересах все юридические значимые действия. Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними гражданами может быть не только вынужденным, но и по заявлению родителей добровольным. В случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими, болезни родителей, отбывания наказания (нахождения в местах лишения свободы, под следствием или в розыске), назначение опекунства считается вынужденным. В соотв. с действующим законодательством родители могут подать в орган опеки попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечительства на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности (длительные коман­дировки, работа за границей или в отдаленном регионе страны, один из ро­дителей умер или находится в заключении, или у него появилась новая семья). документы: а) заявление с просьбой о назначении его опекуном; б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы в) выписка из домовой книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства; г) справка ОВД, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; д) мед. заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном; е) копия свидетельства о браке ж) письм. согласие соверш. членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам; и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (при наличии); к) автобиография. При обследовании условий жизни данного гражданина, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном. Орган опеки и попечительства на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна либо решение об отказе в назнач. опекуна с указанием причин отказа. вопрос об оформлении опекунства возникает в случаях, когда дети и взрослые уже знают друг друга, находятся в родственных отно­шениях (бабушка и внук, тетя и племянник) или были знакомы еще в то вре­мя, когда ребенок жил в кровной семье (друзья, соседи или, например, со­служивцы кровных родителей). В результате снимается еще один стресс - помещение в незнакомую среду с неизвестным укладом. Что касается взрослых, само решение взять ребенка под опеку обыч­но бывает в значительной степени осознанным и прочувствованным; смерть, тяжелая болезнь или недееспособность взрослой дочери (сестры, подруги) - матери ребенка при фактическом отсутствии отца. Не менее рас­пространенной является ситуация, когда бабушка, тетя или другие родст­венники берут опеку над ребенком, чьи родители оказались в заключении или лишены родительских прав. Решение взять под опеку внука, племенника, ребенка дру­зей или знакомых в большинстве случаев продиктовано чувством сострадания и долга. Однако, нет гарантий, что у опекуна не появится другой интерес, возможно, небеско­рыстный, он распоряжается имуществом и жильем опекаемого. За соблюде­нием прав ребенка в этой сфере должны следить органы опеки и попечительства. Причин, по которым человеку может быть отказано в назначении опекуном или попечителем, не так много: лишение родительских прав в отношении этого же ребенка или других детей; неудачный опыт опекунства, попечительства или усыновления; наличие заболевания, которое является также основанием для передачи ребенка под опеку. Ни возраст (преклонный, когда опеку оформляют бабушки и дедушки, или, наоборот, слишком юный, когда опекунами становятся старшие сестры и братья), ни пол (на­пример, мужской, когда речь идет об опеке над девочкой-подростком), ни семейное или материальное положение, ни жилищные ус­ловия (они могут быть весьма стесненными) - все это при наличии взаим­ной симпатии ребенка и взрослого не может служить основанием для отка­за в назначении опекунства или попечительства. Опекун не может быть назна­чен без согласия ребенка. Если ребенку не исполнилось 10 лет, это прави­ло носит рекомендательный характер, после 10 лет - обязательный. Как правило, дети, над которыми оформлена опека живут в семье опекуна. Но не всегда. Если у опекаемого ребенка есть своя жилплощадь, то по достижении 16-летнего возраста, он может там жить с опекуном или один, если против его отдельного проживания не воз­ражают органы опеки и попечительства. В случае необходимости (например, болезни опекуна или его отъезда в длительную командировку), ребенок может быть передан на время в дет­ское воспитательное учреждение. Выплата назначенного пособия на это время приостанавливается, поскольку он находится на полном государст­венном обеспечении, и возобновляется, как только опекун забирает ребен­ка из детского учреждения. Обязанности по опеке и по­печительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечитель­ством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечи­телю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Законом Костромской области от 19.07. 2008 года № 290-ЗКо «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в Костромской области». Ежемесячное пособие на содержание ребенка выплачивается опекуну и предусмотрено на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, медикаментов, предметов личной гигиены. Ежемесячное пособие назначается на содержание ребенка, родители которого неизвестны; умерли; лишены роди­тельских прав; недееспособны; отбывают наказание (находятся под следствием или в розыске); больны в такой степени, что не могут исполнять свои родительские обязанности, отказались от своего ребенка. Данное пособие не назначается на содержание тех детей, чьи родители могут лично их воспитывать и содержать, но этого не делают; добровольно передали под опеку дру­гим лицам, а также находятся в длительных командировках или живут раздельно со своими детьми, хотя имеют условия для совместного про­живания, содержания и воспитания. Выплата ежемесячного пособия прекращается по следующим основаниям: 1) достижение подопечным совершеннолетия; 2) устройство ребенка на полное государственное обеспечение в учебные учреждения, воспитательные учреждения, в учреждения всех типов (лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) передача ребенка на воспитание в приемную семью; 4) усыновление ребенка; 5) вступление подопечного в брак; 6) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным); 7) освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей; 8) изменение социального положения родителей и возвращение подопечного родителям, 9) признание подопечного, опекуна (попечителя) безвестно отсутствующими или объявления их умершими; 10) смерть подопечного, опекуна (попечителя). Органы опеки и попечительства отвечают за то, чтобы в опекунской семье не ущемлялись права и интересы ребенка. Сотрудник органов опеки и попечительства обязан бывать в опекунской семье раз в полгода и по итогам посещения составлять отчет и давать рекомендации опекунам (попечителям). Опекуны обязаны ежегодно представлять в орган опеки и попечительства в письменной форме отчет за прошедший год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом с приложением документов. В соответствии с действующим законодательством дети-сироты и дети, находящиеся под опекой (попечительством) и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, права на труд. Приемная семья. Приемная семья – это правовая форма принятия на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора, который заключается между гражданами, желающими взять ребенка на воспитание, и органом опеки и попечительства. На воспитание в приемную семью передается ребенок, который остался без попечения родителей, в том числе, который находится в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении. Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью. Причем такие действия должны быть согласованы с органом опеки и попечительства. Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Если ребенок достиг 10-летнего возраста, то передача его в приемную семью совершается только с его согласия. Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: 1) лиц, которые признаны судом недееспособными или ограничены дееспособными; 2) лиц, которые лишены по суду родительских прав или ограничены в родительских правах; 3) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; 4) бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине; 5) лиц, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью является основанием для образования приемной семьи. Договор о передаче ребенка заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. На воспитание в приемную семью передается ребенок, не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью должен предусматривать следующее: 1) условия содержания, воспитания и образования ребенка; 2) права и обязанности приемных родителей; 3) обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства; 4) основания и последствия прекращения такого договора. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно производятся выплаты денежных средств в порядке и размере, установленном Правительством РФ. Обязанностями органов опеки и попечительства являются: 1) оказание приемной семье необходимой помощи; 2) способствование созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка. Органы опеки и попечительства имеют право на осуществление контроля над выполнением обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка, которые возложены на родителей. Прекращение договора о приемной семье 1. Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. 2. Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие). Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей. 3. Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.