1. Направления и этапы проходящей муниципальной реформы
Начало нынешней муниципальной реформе в нашей стране было положено вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г. № 131 ФЗ , который заложил правовые основы следующих основных ее направлений:
1. Изменение территориальной организации местного самоуправления, включая новую типологию муниципальных образований, двукратное увеличение их числа и изменение границ, переход к так называемой двухуровневой системе организации.
2. Изменение властно-управленческой организации местного самоуправления с определением четкого перечня обязательных органов местного самоуправления и ограниченного набора вариантов организации их системы в муниципальных образованиях разных типов.
3. Перераспределение компетенции местного самоуправления и органов государственной власти с установлением полузакрытых перечней вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований.
4. Перераспределение собственности между государством и местным самоуправлением, а также между муниципальными образованиями разных типов с целью обеспечения решения установленного круга вопросов местного значения.
5. Радикальное изменение налогово-финансовой основы местного самоуправления, сократившее число местных налогов до двух и увеличившее долю и формы государственного финансового выравнивания..
6. Резкое усиление ответственности местного самоуправления, особенно перед государством.
Этот Закон ввел новое понятие - «муниципальное образование».
Нормы Федерального закона 2003 года указывают, что муниципальными образованиями в Российской Федерации являются:городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения.
Территориальные основы местного самоуправлениякак институт муниципального правапредставляютсобойсовокупностьмуниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
Территориальное устройствоместного самоуправления, это один из самыхсложных вопросов российской муниципальной реформы.Его решение диктуется несколькими законодательными правилами.Во-первых,местное самоуправление должно осуществляться на всей территории Российской Федерации.Во-вторых,местное самоуправление в Российской Федерации строится на основе муниципальных образований.В-третьих,порядок образования, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований
определяется законами субъектов Федерации.В-четвертых,изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ).
