Устав МО является основным документом, определяющим статус МСУ в конкретном МО, без которого местное сообщество не представляется полноценным. Устав занимает исходное положение в системе НПА МО, регламентирубщих МСУ. Следует отметить, что ни Конституция РФ, ни законодатльство, не смогут учесть все традиции, обычаи и особенности организации управления отдельных территорий: городских, сельских и иных поселений.
Признаки устава: прямое действие (нормы устава действуют непосредственно); высшая юр сила на территории соответствующего МО (иные муниципальные правовые акты, принимаемые в муниципальном образовании, не должны противоречить уставу муниципального образования); особый субъект и процедура принятия (устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования); обязательная гос регистрация; действует только на территории конкретного МО; обязательность принятия; только в уставе содержатся вопросы, определяющие статус МО; отсутствие устава является препятствием для регистрации МО.
Содержание устава МО:
1. организационные вопросы: наименование МО, перечень вопросов местного значения; порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.
2. Вопросы, связанные с осуществлением МСУ органами власти и населением:
- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
- структура и порядок формирования органов МСУ;
- наименования и полномочия ыборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ;
- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступление в силу МПА;
- срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов, иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядк прекращения полномочий, указанных органов и лиц;
- виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления ответственности.
3. Вопросы, определяющие экономическую основу МСУ: - порядок формирования, утверждения и исполнения
Таким образом, уставом муниципального образования является муниципальный правовой акт высшей юридической силы в системе остальных муниципальных правовых актов, принятый представительным органом муниципального образования либо населением муниципального образования, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории конкретного муниципального образования.
