Теория свободной общины (естественных прав общины)( Гербер , Аренс , Э. Мейер , О. Лабанд , О. Ресслер . Суть теории заключается в том, что право населения (общины ) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной властиДля теории характерно:
-избираемость органов местного самоуправления членами общины;
-разделение дел, которыми ведает община, на собственные и препорученные ей государством;
-местное самоуправление, т.е. управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;
-признание органов местного самоуправления органами общин, а не государства;
-невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.
Общественная (хозяйственная) теория самоуправления(Р. Моль, А.И. Васильчиков, О. Гирке и др.). Ее основатели и исследователи за основу брали содержание коммунальной деятельности. Существуют как бы две категории дел: собственно государственные и дела общественные. Вторые – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.
Государственная теория имеет своим основанием идею создания органов самоуправления, полностью подчиненных государству.
Характерные черты государственной теории МСУ:
– государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом;
– органы МСУ находятся под контролем местного сообщества, а одновременно и под надзором государства, хотя прямого руководства местным самоуправлением со стороны государственных органов нет;
– органы МСУ, в отличие от государственных, не являются выразителями исключительно государственной воли, они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства.
Теория дуализма (В.М. Гессен, большинство современных ученых в сфере МСУ и конституционного права).
Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки:
– наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;
– невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;
– реализация органами МСУ функций публичного и частноправового характера;
– выполнение органами МСУ полномочий, делегированных государством;
– наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий МСУ.
Юридическая и политическая теории
Создатели государственной теории местного самоуправления Л. Штейн и Р. Гнейст стояли на противоположных позициях по поводу определяющих признаков местного самоуправления.В кругу ученых и государственных деятелей широкое распространение получила юридическая теория Л. Штейна. Согласно этой теории органы местного самоуправления, хотя и входят в систему органов государственной власти и тем самым подчинены им, являются особыми юридическими лицами, обладающими правами и обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения.
Смысл политической теории Гнейста заключался в том, что основу самоуправления составляет совокупность юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность самоуправляющимся единицам. В данной теории акцент делался на выборность в местном самоуправлении, которая в основном и обеспечивала самостоятельность этих органов.
