Под аттестацией гос-х служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа.
Ч.1 ст.48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывает, что аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Ст.2 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации указывает, что аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности Указ Президента РФ от 01.02.2005 №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
Следует также отметить, что для кадровой политики региона цель аттестации заключается не столько в определении соответствия государственного гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, сколько в совершенствовании деятельности региональных органов государственной власти и их структурных подразделений по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров государственной службы.
Законодатели выделяют две основные задачи аттестации:
1. Установление соответствия служащего занимаемой должности (определение уровня профессиональной подготовки).
2. Присвоение квалификационного разряда.
В ходе проведения аттестации решаются следующие в широком понимании задачи:
· соблюдение на практике принципов службы;
· обеспечение законности в системе функционирования службы;
· формирование профессионального кадрового персонала;
· выявление потенциальных возможностей служащих с целью их дальнейшего карьерного роста;
· применения к служащему мер ответственности и стимулирования;
· повышение дисциплины и ответственности служащих;
· поддержание стабильности службы;
· стимулирование повышения квалификации и профессионализма служащих;
· предупреждение и борьба с коррупцией в системе службы.
К основным принципам аттестации относятся те, которыми руководствуются во всех государственных органах, в которых проводится аттестация. К их числу относятся: законность, объективность, гласность, всеобщность, беспристрастность, коллегиальность, системность и определенность аттестации, комплексность аттестации и дифференцированный подход, периодичность проведения аттестации государственного служащего, обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии, действенность аттестации. Явной функцией аттестации государственного служащего является установление факта соответствия занимаемой государственной должности государственной службы. Явными являются и возможные компоненты, связанные с проведением аттестации, - график проведения аттестации. График проведения аттестации дает возможность аттестуемому государственному служащему подготовиться к аттестации и присутствовать при ее проведении. Аттестация государственного служащего обеспечивает объективность решения об изменении или сохранении социального положения аттестуемого государственного служащего. Характеристика фиксирует сильные и слабые стороны аттестуемого государственного служащего.
Скрытые функции аттестации государственного служащего:
· углубление знакомства с подчиненными, их возможностями и способностями;
· придание коллективу дополнительного стимула для улучшения работы;
· мотивация и стимулирование труда;
· планирование карьеры сотрудников и др.
Отдельными специалистами в организации и осуществлении аттестационной деятельности (механизме аттестации) выделяются следующие элементы:
1. Субъект аттестации - аттестационная комиссия.
2. Объект аттестации - государственные служащие, подлежащие аттестации.
3. Правовые нормы, регулирующие порядок осуществления аттестации.
4. Аттестационная процедура - система последовательных действий по осуществлению аттестации.
