1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе.

• Биологическая форма взаимодействия - возникает с момента появления человека как вида. Заключается в том, что человек существует в природе как любое другое живое существо, а природа обеспечивает условия его существования. В рамках этой формы взаимодействия человек рассматривается как ее неотъемлемая часть.
• Социальная форма взаимодействия - возникает с момента возникновения общества. Она уникальна, т.к. только человек общается посредством общества. Человек использует природу для удовлетворения своих социальных потребностей, и обычно это использование делят на три направления: а) изъятие из природы вещества или энергии; б) удаление в природную среду отходов антропогенного характера; в) иное взаимодействие (межнац.конфликты, техногенные катастрофы). Человек в рамках соц.формы взаимодействует дисгармонично с природой.
• Охрана окружающей среды\экологическая форма взаимодействия:
  • Первый этап. Возникла как консервативная охрана редких и достопримечательных объектов (заповедная охрана). Воздействие на природу было точечным (отдельные виды животных, растений). Ответом государства являлся запрет на использование этих видов;
  • Второй этап. С ростом общества, кол-во объектов нуждающихся в охране увеличилось и консервативная охрана дополняется рациональным использованием природных ресурсов. Объектом охраны является вся используемая часть природы. Принципиально расширились методы охраны, помимо методов запрета включаются метод установления правил добычи и иные методы.
  • Третьим этапом было установление охраны природы в широком смысле - современный этап охраны природы. Круг объектов охраны расширяется - вся ОС. Правовой режим охраны становится максимально гибким - от полных запретов до наиболее мягких санкций. Нет задачи полностью уничтожить, лишь снизить до приемлемого уровня для человека и окружающей среды. На практике однако это приобретает масштабы экологического кризиса.

Экологический кризис - это такой уровень взаимодействия общества и природы, при котором разрушение природы влечет за собой разрушение общества, что усиливает разрушение природы. Черты:

• глобальный\общемировой характер;
• иллюзорный характер, т.к., как правило, наибольшую угрозу несет не то, что поверхностно, а то, что скрыто от глаз

 

2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА.

            Экологическая функция государства - это одно из основных направлений его деятельности по обеспечению гармоничного взаимодействия общества и природы. Экологическая функция реализуется через систему экологического управления. Суть  экологической  функции  государства состоит в обеспечении на­учно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности при­родную среду.

            Экологическая функция права заключается в реализации экологической функции государства правовыми средствами, путем создания применения и охраны эколого-правовых норм. Нормы права, служащие средством реализаций экологического права, называются эколого-правовыми нормами. Эколого-правовая норма представляет собой органическое единст­во социальных и экологических закономерностей.

           

3. Генезис экологического права.

I.         середина 19 века - 1917г. 4 основных принципа:

• преобладание частноправовых начал над публично-правовыми - природа воспринималась как вещь;
• многообразие форм собственности на природные ресурсы;
• преобладание использования над охраной;
• многоотраслевой характер регулирования (нормы о природе не были систематизированы), отсутствие единой системы управления.

II.       1917-1968гг. основные принципы:

• постепенный переход к исключительно публичным средствам регулирования;
• постепенный переход к единой государственной форме собственности;
• преобладание использования над охраной;
• регулирование отношений по поводу природы происходит посредством земельного права, формирование отраслевой системы управления (управление отдельными ресурсами и управление им как объектом использования).

III.    1968-1988г. Основные принципы:

• переход к исключительно публичным средствам регулирования;
• переход к единой государственной форме собственности;
• преобладание использования над охраной, развивается сеть заповедников, декларируется ценность природы;
• принимаются новые основы зем.законодательства, земельное право распадается на 6 относительно независимых отраслей: земельное, водное, фаунистическое, горное, лесное, правовая охрана атмосферного воздуха .

IV.    1988-по н.в. основные принципы:

• возврат к сочетанию публичноправовых и частноправовых средств регулирования;
• возврат к многообразию форм собственности;
• декларироване баланса охраны и использования;
• создание комплексной отрасли экологического права, попытка создания экологического управления. Черты экологического управления:
  • комплекс объекта управления;
  • отделение и равнозначность управления охраной и использованием;

 

4. Экологические правоотношения. Эколого-правовые нормы.

            Экологические правоотношения - общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы по поводу использования и охраны природы, опосредованное нормами права.

• Субъекты ЭПО: от ФЛ до государства.
• Содержание: охрана и использование природы.
• Объект: природа.

            Как правило, экологические отношения существуют в комплексе, например, комплекс охраны и использования природы.

            Эколого-правовые нормы - правовые нормы, регулирующие экологические общественные отношения. Классификация ЭПН:

• нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала экологического права. Содержатся в головных актах - Конституция РФ;
• нормы-приоритеты - устанавливают преимущества в регулировании одних объектов над другими:
  • отраслевые приоритеты устанавливают преимущества в рамках регулирования одного вида объектов природы;
  • межотраслевые приоритеты устанавливают преимущества при регулировании разнородных объектов - преимущества лесов перед землями жилого фонда;
  • общие приоритеты устанавливают преимущественную охрану природы над использованием;
• нормы-правила закрепляют общие требования по охране и использованию природы. Примерно 90% всех ЭПН.

            Структура ЭПН стандартная: гипотеза, диспозиция, санкция

 

5. Метод и способы правового регулирования экологического права.

            Метод экологического права - совокупность, средств, приемов, способов с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений в области охраны и использования природы.

            Экологическое право опирается на сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования. В настоящее время императивный метод преобладает, а диспозитивный метод динамично развивается, вытесняя императивный. При регулировании охраны природы доминирует императивный метод. При регулировании использования природы больший вес занимает диспозитивный метод.

            Также экологическое право имеет специфический способ правового регулирования, присущий именно этой отрасли - отраслевой метод - метод экологизации. Экологизация - внедрение экологических императивов в нормативную "ткань" иных отраслей права (нормы других отраслей измененные под воздействием экологического права - ответственность в КоАП).

 

6. Система экологического права. Соотношение с другими отраслями права.

            Экологическое право делится на:

• общую часть:
  • институт права собственности на природные ресурсы;
  • институт природопользования;
  • институт управления охраной и использованием ОС;
  • институт ответственности за экологические правонарушения.
• особенную часть:
  • отраслевые институты (принцип "6+1"):
    • по основным видам природных ресурсов (правовое регулирование охраны и использования лесных, водных, фаунистических, горных ресурсов, недр, охраны атмосферного воздуха и др.;
    • правовая охрана околоземного пространства.
• по сферам человеческой деятельности:
  • институт правовой охраны ОС в промышленности, энергетике, на транспорте;
  • институт правовой охраны ОС в городов и иных населенных пунктов
  • институт правовой охраны ОС в с\х.
• специальная часть - международное и зарубежное регулирование.

            Соотношение экологического права строится на принципе: "экологическое право связано со всеми отраслями и подотраслями российского права, но связь эта не однородна по форме, силе и содержанию". Прежде всего со следующими отраслям:

• ГП в рамках сделок с природными ресурсами и возмещению экологического вреда;
• АП в рамках экологического управления и админ. Ответственности;
• УП в рамках ответственности за экологическое преступление;

 

7. Понятие и общая характеристика источников экологического права.

            Источники экологического права - НПА, в которых содержатся правовые нормы, регу­лирующие экологические отношения. Основным видом источников экологического права являются НПА. Помимо НПА к источникам относятся:

• правовые обычаи;
• м\унар. договоры и соглашения;
• нормативные договоры - договоры м\у публичными субъектами по поводу охраны и использования природы:
• судебные прецеденты;

 

8. Экологическое законодательство.

            По содержанию экологическое законодательство делится на:

• комплексное:
  • ФЗ "Об охране окружающей среды"
  • ФЗ "Об экологической экспертизе"
  • ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"
  • ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
  • ФЗ "Об охране озера Байкал"
• отраслевое - акты регулирующие отношения по поводу отдельных природных ресуров:
  • Земельный Кодекс
  • водный кодекс
  • Лесной кодекс
  • ФЗ "О животном мире"
  • ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
  • З РФ "О недрах"

            По функционалу экологическое законодательство делится на:

l  Законодательство по природоохране;

l  Законодательство по природопользованию.

 

9. Конституция как источник экологического права.

Конституция РФ:

• нормы общего характера;
• нормы специального характера:
  • земля и прочие ресурсы используются и охраняются как основа деятельности народов - особая значимость природных ресурсов, установление многообразия форм собственности и их равенство;
  • граждане вправе иметь в ЧС землю (пользование землей без вреда для окружающей среды) - устанавливаются пределы ЧС на природные ресурсы: собственник не должен нарушать прав  и свобод иных лиц, собственник не должен наносить ущерба окружающей среде, порядок осуществления ПС на землю определяется ФЗ;
  • экологические права в ст.43 - право на благоприятную окр.среду, на достоверную экологическую информацию, право на возмещение экологического вреда.
  • обязанность сохранения и охраны окружающей среды
  • ст.71 исключительная компетенция РФ п."е"  основы развития и экологические программы
  • ст.72 экологическое законодательство в совместном ведении РФ и субъектов; владение, пользование и распоряжение; природопользование и охрану ОС, особо охраняемые природные территории; меры по борьбе с катастрофами; законодательство земельное, водное лесное, недрах, лесах и т.д.

 

10. ФЗ "об охране окружающей среды" как головной акт экологического законодательства. Проблемы формирования понятийного аппарата современного экологического права.

            Был принят в 2002 году. Наследник предыдущего НПА - сильно отредактированная версия Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

   Закон открывается преамбулой, в которой обозначены сферы регулирования экологического законодательства: отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хоз. и иной деятельности, связанной с воздействием на ПС как важнейшую составляющую ОС, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Ст.1 содержит понятийный аппарат - нормы-дефиниции. Ст.3 принципы охраны ОС:

• соблюдение права на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;
• принцип платности природопользования и возмещения вреда;
• принцип презумпции экологической виновности;
• принцип использования наилучших существующих технологий (с точки зрения воздействия на ОС);
• сохранения биоразнообразия.

            Проблемы понятийного аппарата:

1. отсутствие внутренней системы и стратегии развития;
2. отсутствие должного теоретического обоснования;
3. неудачная рецепция иноязычных понятий;
4. дублирование норм и понятий;
5. пробелы в законодательстве.

 

11. Понятие и общая характеристика объектов экологического права.

Окружающий мир может быть разделен на два вида объектов:

• объекты социальные;
• объекты природные.

Внешние признаки, отличающие природные объекты от объектов социальных:

• естественное происхождение;
• экологическая взаимосвязь.

            Этих двух признаков достаточно. Но в учебниках дополнительно выделяют признак нормативного оформления и признак ценности.

            Внутренние признаки отделяют природные объекты друг от друга. Законодатель выделяет три группы объектов охраны ОС:

1. общие объекты - объекты подлежащие охране;
2. объекты первоочередной охраны - в первоочередном порядке охране полежат естественные экосистемы, а т.ж. природные ландшафты и комплексы, не подвергнутые антропогенному воздействию;
3. объекты особой охраны - редкие исчезающие объекты, а т.ж. объекты, обладающие особой ценностью.

            В теории выделяют объекты международной охраны:

• международно-правовые объекты - находятся под охраной м\ународного сообщества вне рамок юрисдикции:
  • мировой океан;
  • атмосферный воздух;
  • Антарктида;
  • озоновый слой;
  • трансграничные природные ресурсы (мигрирующие виды животных и птиц, а т.ж. те объекты которые находятся под юрисдикцией нескольких государств)
• объекты, находящиеся под м\ународной охраной - те объекты, которые находятся на территории РФ, но в силу значения охраняется мировым сообществом.

 

12. ОС как объект экологического права, ее соотношение с понятиями природная среда, естественная экологическая система.

Природа (ОС)- это сфера жизни и взаимодействия живых и неживых природных объектов. Природа одновременно сочетает в себе признаки единства и дифференциации. Признак единства говорит о том что любой элемент взаимосвязан с природой. Признак дифференциации показывает многоуровневость природных элементов и их взаимосвязи. Пределы охраны природы (ОС):

• внешние – границы, охрана в которых возможна и целесообразна (ближний космос и глубинные недра);
• внутренние - отделяют по существу и содержанию объекты охраны из круга охраны. Согласно внутренним границам из круга охраны выделяют социальные объекты и объекты, вышедшие из экологической взаимосвязи.

            Экосистемы - устойчивые совокупности природных объектов. Для экологического права наиболее значимо деление экосистем по уровню их трансформации:

1.        естественные (воздействие человека на которые крайне невелико).

2.        модифицированные (которые под существенным воздействием человек сохранили свои основные черты).

3.        трансформированные (которые под воздействием человека изменили свои основные признаки).

 

13. Общая характеристика права собственности на природные объекты.

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах:

• как правовой институт (совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы)
• как совокупность правомочий собственника (владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, но ограничивается общественно значимыми интересами).

Имеет ряд характерных признаков, отличающих его от права собственности на иные объекты гражданского оборота: 

1. признак овеществленности;
2. признак неотделимости объектов природы и собственности от ПС;
3. признак отсутствия стоимости объектов природы как совокупности затрат общественно необходимого труда.

Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Общие основания приобретения права собственности установлены ГК РФ.

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи природных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам. Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:

• обращения взыскания на имущество по обязательствам;
• изъятия для государственных нужд путем выкупа;
• изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства;
• перехода наследства государству;
• реквизиции (изъятие в случае стихийных бедствий в интересах общества);
• конфискации (безвозмездное изъятие в пользу государства)
• национализации (обращения в гос.собственность имущества, находящегося в собственности ФЛ и ЮЛ).

 

14, 15. Субъекты и объекты права собственности. Фонды природных ресурсов.

Субъекты права собственности:

• РФ – в собственности часть земельного фонда, лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории;
• Субъекты РФ
• МО -  в собственности часть земельного фонда;
• ФЛ и ЮЛ.

Фонд природных ресурсов – это совокупность компонентов природной среды, подлежащие учету и учитываемые в соответствие с земельным, лесным, водным за­конодательством, законодательстве о недрах и т. д.

К объектам права федеральной собственности относятся:

1.земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности;

2.земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транс­портными и космическими системами и иными объектами, находящимися в федеральной собственности;

3.земельные участки и другие природные объекты государственных при­родных заповедников и других особо охраняемых территорий федерального значения;

4.виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ;

5.месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударствен­ное значение;

6.лесной фонд РФ и леса на землях обороны;

7.водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъек­тов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты, внутренние мор­ские воды, территориальное море РФ;

8.естественные ресурсы морской экономической зоны и континенталь­ного шельфа РФ;

9.иные природные.           

К объектам права муниципальной собственности относят:

1.земельные участки для нужд МО;

2.обособленные водные объекты;

3.леса (на землях городов);

4.лечебно-оздоровительные местности;

5.курорты и другие природные объекты.

Гражданам и юридическим лицам может принадлежать право частной собственности на земельные участки. Оно распространяется также на все, что расположено на этих земельных участках: обособленные водные объек­ты (замкнутые водоемы), то есть искусственного происхождения непроточ­ные и небольшие по площади водоемы, а также древесно-кустарниковую растительность -деревья и кустарники, находящиеся на дачных, садовых, приусадебных участках, участках для жилищного строительства, предприни­мательской деятельности и др.

В содержание права собственности на природные ресурсы входят право­мочия владения, пользования и распоряжения. Кроме того, на собственников возлагается обязанность по обеспечению рациональной эксплуатации объектов.

 

16. Общая характеристика права природопользования.

Право природопользования - это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с этим использованием (в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей). Классификация:

• В зависимости от природных ре­сурсов:
  • Землепользование;
  • водополь­зование;
  • лесопользование;
  • недропользование;
  • пользование животным миром и др.
• По порядку и условиям пользования:
  • право общего природопользования - это га­рантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно при­родной средой;
  • право специального природо­пользования – это гарантированная законом возможность исполь­зовать в установленном законом порядке и на основе специального юриди­ческого документа.

Субъектами права природопользования являются лица, которые облада­ют правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке.

Объектом права природопользования признается индивидуально опре­деленная часть природного ресурса, обособленная физически, а также юридически\документально.

 

17. Экономическое регулирование охраны ОС.

Задачи экономического механизма охраны окружающей при­родной среды:

• планирование и финансирование мероприятий по охране при­роды;
• расчет предельно допустимых норм выбросов и сбросов загрязняю­щих веществ в окружающую природную среду, порядка раз­мещения отходов;
• разработка системы платежей за использование природных ре­сурсов;
• осуществление выбросов и сбросов загрязняющих ве­ществ в окружающую природную среду;
• установление системы налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении предприятиями малоотходных и ресурсосберегаю­щих технологий;
• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного ок­ружающей природной среде и здоровью человека.

Основу законодательства, предусматривающего по­рядок использования и охраны природной среды, а также обе­спечивающего безопасность среды для человека, составляет система экологического нормирования. Государственные при­родоохранительные органы РФ совместно с органами государственной статистики, природопользовате­лями ведут количественный и качественный учет  природных ресурсов и вторичного сырья, производят их социально-эко­номическую оценку. 

Лимиты на природопользование представляют собой систему экологических ограничений по территориям и предусматрива­ют установленные на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбро­сов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства..

Устанавливается плата за природные ресурсы и плата за загрязнение окружающей  природной среды, другие виды воз­действия (взимается в пределах, так и сверх установленных лимитов). Единая система внебюджетных государственных экологических фондов создается в целях восстановления потерь в окружающей природной среде.

 

18. Эколого-правовой механизм охраны окружающей среды.

            Эколого-правовой механизм – это самостоятельный институт российского экологического права,  проявляющийся системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива. Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы.  Эколого-правовой механизм состоит из 4 звеньев:

1. эколого-правовые нормы. Функция: закрепление базовых экологических императивов.
2. экологизированные нормы права. Функция: конкретизация и дополнение экологических императивов.
3. правовые нормы гарантии. Функции: создание условий, обеспечивающих реализацию императивов

            1)+2)+3) = 4) позитивное экологическое правоотношение - правоотношение, в рамках которого реализуется эколого-правовые нормы.

 

19.  Понятие и основные направления экологизации законодательства. Гарантии исполнения эколого-правовых предписаний.

Экологизация законодательства - внедрение экологических императивов в нормативную "ткань" иных отраслей права. Цель экологизации законодательства - распространить эколо­гические требования на правила и нормы, регулирующие хо­з. и иную деятельность, оказы­вающую отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды.

Методы экологизации:

• экологизация не самой нормы за­кона, а правоотношения, возникающего в процессе выполнения законного требования.
• разработка новых правовых норм или технико-экономи­ческих нормативов, в обязательном порядке предусматривающих эколого-правовые требования.

 

20. Понятие и принципы ГЭУ.

            Государственное экологическое управление - это деятельность компетентных государственных органов, направленная на организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и улучшение ОПС. Направления ГЭУ (сочетаются на основе принципа обособления и координации):

• управление использованием;
• управление охраной.

            ГЭУ осуществляется в рамках общего управления и наиболее связано с экономическим управлением. Отличия:

1.        экономическое управление по сути своей интенсивно (цель - улучшение и развитие управляемого объекта); Экологическое управление – экстенсивно (задача - восстановление или сохранение объекта).

2.        экономическое управление опирается на социальные законы; экологическое управление опирается как на социальные, так и на естественные законы.

            Принципы экологического управления:

• принцип устойчивого развития - это такое развитие, при котором новая деятельность должна быть экологически обоснована. Развитие тогда устойчиво, когда обосновано экологически.
• принцип ответственности государства за состояние ОС;
• принцип независимости экологического контроля;
• принцип презумпции экологической опасности намечаемой деятельности;
• принцип обязательности ОВОС (оценка воздействия на ОС);
• принцип участия общественности и гласности.

 

21. Система органов экологического управления, их функции.

• Органы общей компетенции (для которых экофункция не является ни единственной, ни основной);
• Органы специальной компетенции (для которых экофункция является единственной и основной):
  • надведомственный орган (орган комплексного управления) - Министерство природных ресурсов и экологии - федер.орган гос.власти, проводящий политику в сфере изучения воспроизводства и охраны ОПС, в этой сфере деятельность других органов исп.власти и осуществляющий управление фондом недр, лесным и водным фондом;
  • ведомственный, т.е. координирующий отдельные виды ресурсов;
  • функциональные, т.е. выполняющий отдельные функции управления в данной сфере.

Функции органов экологического управления:

1. Гос.учет и ведение кадастров природных ресурсов;
2. Планирование и прогнозирование рационального природопользования и охраны ОС;
3. Экологический контроль и экологический мониторинг;
4. ОВОС и экоэксертиза;
5. Нормирование охраны ОС.

 

22. Государственный учет и ведение кадастров природных ресурсов.

Гос.учет и ведение кадастров природных ресурсов - это сбор необходимой количественной и качественной информации о их состоянии. Осуществляется кадастровый учет либо по админ.-терр. единицам, либо по субъектам природопользования. Основной принцип, на котором основан кадастровый учет - принцип достаточности и достоверности, в соответствии с которыми сведения о ресурсе должны быть достаточными для возможности управления и соответствовать действительности. Основной формой, в которой осуществляется учет природных ресурсов, считается гос.кадастр природных ресурсов. Гос.кадастр природных ресурсов - это совокупность достоверных и необходимых сведений об экологическом, хозяйственном и правовом положении природных ресурсов. Существует две группы кадастров:

• отраслевые - Гос.кадастр недвижимости\земельный кадастр; гос.водный кадастр; гос.лесной реестр (лесной реестр - это систематизированный свод документированных сведений о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничестве и лесопарках); гос.кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; гос.кадастр объектов животного мира.
• территориальные - гос.кадастр особо охраняемых природных территорий; "красная книга".

 

23. Планирование и прогнозирование рационального природопользования и охраны ОС.

Планирование – система мероприятий, направленная на определение и предупреждение негативных последствий  от загрязнения ОС. Объектом планирования является человеческая деятельность в области охраны и использования ОС. Прогнозирование – совокупность мероприятий, позволяющих предсказать возможное поведении природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества. Объектом прогнозирования - результат человеческая деятельность в области охраны и использования ОС. Гос.планирование осуществляется на различных уровнях:

• Федеральный - в виде разработки различных концепций гос.развития в области охраны и использования окружающей среды.
• принятие федеральных целевых программ: "Леса России", "Мировой океан", "Питьевая вода", "Предотвращение опасных изменений климата и их последствия", "По охране озера Байкал".
• ежегодные, среднесрочные (до 3 лет) и долгосрочные планы Правительства РФ и т.д.
• уровень субъектов РФ

Основные принципы прогнозирования в природопользовании:

1. Принцип системности предполагает неразрывность прогнозирования во времени и пространстве на основе анализа, учета факторов, определяющих экологическое развитие.

2. Принцип объективности, научной обоснованности.

3. Принцип совпадения, подтверждения, адекватности: совпадение теоретических моделей (имитация) с практическими проявлениями.

4. Вариантность, альтернативность.

 

24. Экологический контроль и экологический мониторинг.

Экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны ОС, обеспечивающие соблюдение субъектами хоз. и иной деятельности экологических требований. Три осн.задачи:

• соблюдение законодательства;
• соблюдение природоохранных требований. Природоохранное требование - это предъявляемое к хоз. и иной деятельности обязательное условие, ограничение или их совокупность, установленная законами и иными НПА, природоохранными нормативами, гос.стандартами и иными документами в области охраны ОС;
• обеспечение экологической безопасности.

Виды экоконтроля (по субъекту):

• гос.эконадзор. Основан на принципе недопустимости совмещения функций контроля и хоз.использования. Осуществляется гос.инспекторми в области охраны ОС. Полномочия:
  • право посещать субъектов хоз.деятельности и проверять ее;
  • предъявлять требования и выдавать предписания об устранении нарушений;
  • привлекать к админ.ответственности и т.д.
  •  
  • федеральный;
  • региональный
• производственны контроль. Осуществляется экослужбами за деятельностью хоз.субъектов;
• общественный контроль - способ реализации конституционных экологических прав. Осуществляется гражданами и их объединениями (за последние 10 лет не существует);
• муниципальный контроль* - исключен из закона, но имеет место быть на практике. Осуществляется в рамках муниципального законодательства в пределах МО.

            Экологический мониторинг - это комплексная система наблюдения за состоянием ОС, оценки и прогноза изменения ее состояния под воздействием антропогенных и естественных факторов. Стадии мониторинга:

• налюдение
• оценка
• прогноз
• *обеспечение информацией заинтересованных лиц.

Организуется в районах расположения источников антропогенного воздействия. По территориальному охвату делится на: локльный\местный; региональный и федеральный. Субъектом проведения является Росгидромет (ФС по метеорологии и охране ОС).

            Помимо экологического мониторинга существует отраслевой или ресурсный мониторинг, под которым понимается система наблюдения за состоянием отдельных видов природных ресурсов. Осуществляется подразделениями Минприроды.

            Объектом мониторинга является ОС (ее состояние), объектом контроля - деятельность человека по охране и использованию природы.

 

25. ОВОС. Экологическая экспертиза.

ОВОС - это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на ОС планируемой хоз.деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Цель: выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предотвращению нежелательных последствий намечаемой деятельности.

ОВОС проводится при подготовке различного рода документов планирования. Результатом является вывод о допустимости намечаемой деятельности для ОС. ОВОС проводится на средства заказчика намечаемой деятельности. Вывод данной оценки предоставляется на гос.экологическую экспертизу. В рамках этой оценки заказчик должен убедительно доказать, что намечаемый способ реализации цели наиболее безопасен.

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хоз. и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Сущностью экологической экспертизы является то, что это предварительная проверка соответствия намечаемой хоз.деятельности экологическим требованиям. Выделяется два основных виды экоэкспертизы:

• государственная - организуется и проводится специально уполномоченными органами в установленных законом случаях (только по наиболее крупным и наиболее опасным проектам). Субъектами экспертизы являются: организатор (спец.уполномоченный орган - Росприроднадзор), эксперт (сформированная организатором экспертная комиссия), заказчик документации, подлежащий экспертизе (хоз.субъект). Гос.экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях, является обязательной в случаях, установленных законом и основывается на ряде принципов:
  • принцип презумпции потенциальной экологической опасности  намечаемой деятельности;
  • принцип обязательности проведения гос.экоэкспертизы до принятия решения о реализации ее объекта;
  • принцип комплексности ОВОС деятельности и ее последствий;
  • принцип независимости экспертов;
  • принцип обязательности учета требований экологической безопасности;
  • принцип достоверности и полноты предоставляемой информации;
  • принцип ответственности участников и т.д.

            Результатом экспертизы является ее заключение, под которым понимается документ, подготовленный экспертной комиссией и содержащей обоснованный вывод о (не)допустимости воздействия на ОС намечаемой деятельности и о возможности реализации объекта экоэкспертизы. Заключение готовят эксперты, но утверждается спец.уполномоченным органом - организатором. По своей форме м.б. положительным, отрицательным и отрицательным с возможностью доработки. Носит обязательный характер. Отрицательное м.б. обжаловано в суде. Гос.экспертиза в зависимости от сложности объекта экспертиза проводится в срок от 2 до 6 месяцев за счет заказчика.

• Общественная - организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а т.ж. по инициативе ОМСУ, общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана природы и проведение экспертизы. Носит рекомендательный характер и может проводиться либо до либо во время государственной. Проводится на средства самих граждан.

 

26. Нормирование охраны ОС.

Правовое регулирование:  ФЗ "Об охране окружающей среды" + ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Нормирование в области охраны ОС - это установление нормативов качества ОС, нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении хоз. и иной деятельности, иных нормативов, а т.ж. гос.стандартов в области охраны ОС. Стадии реализации:

• научно-исследовательская;
• экспертиза и утверждение;
• контрольная;
•  инфрмационная;
• оценки и прогнозирования полседствий.

В законое "Об охране ОС" выделяются две основные группы нормативов:

1. нормативы качества ОС:
   1. нормативы, установленные в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния ОС, при соблюдении которых обеспечивается ее благоприятность: 1) нормативы предельной допустимой концентрации вредных веществ; 2) уровни шума; 3) уровни ПДК микроорганизмов.
   2. нормативы допустимого воздействия на ОС - нормативы, установленные в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, при соблюдении которых соблюдаются нормативы ее качества: 1) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; 2) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; 3) нормативы допустимых физ.воздействий; 4) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (лимиты); 5) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС;

 

27.  Экологические права граждан.

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права и3ндивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

По уровню правового регулирования эти права подразделяются на:

• Основные права (конституционные) - закреплены Конституцией, а также м\ународно-правовыми документами по правам человека (Всеобщая декларация прав человека):
  • право на благоприятную окружающую среду;
  • право на достоверную информацию о ее состоянии;
  • право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
  • право иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц

Основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека.

• иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды. Эти права также подлежат государственному обеспечению и защите.

Можно выделить следующие основные группы прав:
1) общественные;
2) информативные;
3) права по защите прав граждан.
 

 

28. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Эколого-правовая ответственность - это форма государственного принуждения к соблюдению норм экологического права, которая выражается в обязанности лица претерпевать неблагоприятные последствия своего неправомерного поведения, связанные с применением юридических санкций. Основаниями ЭПО - являются правонарушения в области охраны природы и природопользования. Две группы правонарушений:

• нарушения направленные против ОС или отдельных видов природных ресурсов (эконарушения в узком смысле)
• посягательства на право собственности и иные законные интересы природопользователей;

            Виды ответственности:

1. по предмету:
   1. земельно-правовая;
   2. водно-правовая;
   3. воздушно-правовая и т.д.
2. по санкциям:
   1. уголовная
   2. административная
   3. имущественная
   4. дисциплинарная

Функции эколого-правовой ответственности (специальные):

• превентивная;
• воспитательная;
• компенсационная;

 

29. Понятие и виды экологических правонарушений.

            Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред ОС, здоровью и имуществу человека. Обычно выделяют три существенных элемента экологического правонарушения:

• виновность -  факультативный элемент, т.к. либо вред есть либо он подразумевается;
• противоправность - основной элемент;
• причинение экологического вреда - условно факультативный.

            Состав ЭПО:

• объект - общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране ОС;
• предмет - ОС и ее компоненты;
• объективная сторона - противоправное поведение в форме действия или бездействия или их сочетание.
• субъект - все виды субъектов (ФЛ, ЮЛ, спец.субъект).
• субъективная сторона: в форме умысла или неосторожности. Наиболее часто - неосторожность по отношению к последствиям.

            Классификация:

1. по видам природных ресурсов;
2. по характеру причиненного вреда:
   1. уничтожение
   2. истощение
   3. деградация и т.д.
3. по характеру применяемых санкций:
   1. уголовное преступление;
   2. административные и дисциплинарные проступки;
   3. гражданские деликты

 

30. Уголовная ответственность за экологические преступления.

Экологическое преступление — это предусмотренное уго­ловным законом и запрещенное им под угрозой наказания ви­новное общественно опасное деяние (действие или бездейст­вие), посягающее на ОС и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека. Классификация:

• специальные составы (Экологические преступления и Экоцид):
  • комплексные (направлены против ОС в целом);
  • отраслевые (направлены портив отдельных видов природных ресурсов )
• смежные (экофункция не основная, но присуща. Например, жестокое обращение с животными).
• вспомогательные составы, для которых экофункция факультативна.

За совершение экологических преступлений УК РФ преду­сматривает следующие виды наказаний:

• штраф.
• лишение права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью.
• Обязательные и исправительные работы.
• ограничение свободы, арест и лишение свободы на определенный срок.

 

31.  Административная ответственность за экологические правонарушения.

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершенное экологическое правонарушение и регулируется КоАП РФ.

КоАП РФ устанавливает следующие административные взыскания:

• предупреждение;
• штраф;
• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• лишение специального права (например, права охоты);
• исправительные работы;
• административный арест.

Субъектами эколого-административных правонарушений являются граждане и должностные

лица. Объектом экологических проступков служит экологическая безопасность. КоАП РФ в качестве

одного из условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении состава преступления.

 

32. Механизм возмещения вреда ОС.

Вред, причиненный ОС, должен быть возмещен в полном объеме ЮЛ и ФЛ, по вине которых был причинен вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан. Возмещение причиненного вреда производится добровольно или по решению суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния ОС с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Законом предусматривается возмещение вреда в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению ОС за счет его сил и средств.

Вред, причиненный здоровью граждан подлежит возмещению в полном объеме.  При  определении величины вреда здоровью граждан учитываются: 

• степень утраты трудоспособности потерпевшего;
• необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;
  затраты на уход за больным;
• иные расходы, в том числе упущенные профессиональные воз­можности;
• потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
• затраты, связанные с необходимостью изменения места жи­тельства и образа жизни, профессии.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску. Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его уста­новления - за счет средств соответствующих государственных эко­логических фондов.

Вред причиненный имуществу граждан подлежит воз­мещению в полном объеме.  При  определении объема ущерба учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости имущества, и упущенная выгода.

Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе  предъявлять исковые  требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятель­ности,  причиняющей  вред здоровью и имуществу граждан и ОПС.
 

 

33. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

Закреплена в ГК РФ. Применяется судом в независимости от привлечения к другим видам ответственности, по факту причинения вреда или совершения незаконной сделки с ресурсами. Субъектами являются граждане и ЮЛ. Одним из основных признаков такой ответственности является обязанность полного возмещения вреда. *Возмещение вреда в полном объеме фактически не возможна, речь идет о компенсации в максимально полном объеме. Такая компенсация осуществляется в нескольких формах:

• в натуре - в виде восстановления состояния ОС;
• взыскание расходов на восстановление качества природы (в денежной форме).

            При восстановлении в денежной форме, применяются следующие способы определения размера убытков:

1. по таксам - условные денежные единицы возмещения вреда отдельным природным ресурсам.
2. по методикам исчисления ущерба (если вред причинен территории);
3. опираясь на стоимость фактических затрат на восстановление нарушенного состояния природной среды с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенная выгода.

            Экологический вред здоровью граждан возмещается, учитывая:

• степень утраты работоспособности;
• необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на уход за больным;
• затраты связанные с изменением профессии, места жительства а т.ж. моральный вред и т.д.

 

34. Понятие и виды вреда ОС.

Экологический вред (вред ОС) - это негативное изменение ОС в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экосистем и истощение природных ресурсов. Вред ОС может быть причинен посредством:

• выбросов в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
• сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• загрязнения почв и недр;
• размещения отходов потребления и производства;
• загрязнения в виде шума, тепла, электромагнитного, ионизирующего и другого физического воздействия;других видов негативного воздействия.

Применительно к природным объектам, экологический вред может проявляться в следующем:

• в порче - нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик;
• в загрязнении - любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;
• в истощении - уменьшении полезных природных свойств (потеря потенциала функций);
• в повреждении - частичном приведении в негодность по качеству и количеству;
• в уничтожении - полном качественном и количественном приведении в негодность

В целом вред, нанесенный объектам природы, может проявляться с следующих формах:

1. экологический вред - любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;
2. ущерб - реальные или предполагаемые потери количества или качества ОС;
3. убытки - экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь в виде расходов на восстановление прежнего состояния ОС, а также на компенсацию утрат с\х продукции, рыбных запасов и т.п., потерь товарной продукции (имущества), упущенной выгоды, недополученных доходов.

 

35. Общая характеристика экологической функции правоохранительных органов.

Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность в сфере применения природоохранительного законодательства, выявления причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению.

Основной функцией правоохранительных органов является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. Как и вся проблема охраны окружающей среды, экологическая функция в деятельности этих органов - явление новое.

На эффективность борьбы с нарушениями природоохранного законодательства влияет разобщенность контролирующих органов. Иногда эти органы просто дублируют друг друга. Вместо осуществления делового сотрудничества, они провоцируют конфликты между собой, борясь за главенствующую роль в контроле и использовании природных ресурсов.

 

36. Соотношение права пользования на природные объекты и права природопользования.

Право пользования - это юридическая возможность извлекать из при­родного объекта пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяй­ственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право природопользования -  система норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Речь идет о праве по использованию природных объектов и ресурсов для определенных целей, что относится в основном к праву природоресурсному.