Туризм, являясь одновременно социальным и экономическим явлением, может положительно повлиять на структуру экономики. С одной стороны его развитие стимулирует рост производства в сопредельных отраслях экономики (торговля, транспорт, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и т.д.), с другой оказывает значительное влияние на занятость населения.
Анализируя изменение основных экономических показателей развития данной отрасли, можно сделать вывод, что туризм за последние 15 лет развивался высокими темпами. Даже в условиях неблагоприятной конъюнктуры и периодов экономического кризиса в мировой индустрии туризма сохранилась положительная тенденция к росту.
Однако в России туризм пока не достиг впечатляющих результатов и находится лишь на стадии становления. Низкий технический уровень в туристской отрасли и невысокий уровень квалификации туристских кадров пока не позволяют привлечь мощный туристический поток из-за рубежа, тем самым стимулировать развитие внутреннего и социального туризма.
Решить проблемы развития туризма и создания современного туристического комплекса возможно при условии осуществления государственной политики реформ и включения их в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития России, в том числе регионов.
По прогнозам ВТО, Россия относится к числу государств, в которых в начале ХХI века прогнозируются наивысшие темпы развития туризма при государственной поддержке данной отрасли. Согласно прогнозам, к 2020 г. Россия войдет в первую десятку стран по приему туристов (47,1 млн. человек в год, что составляет 2,9 % – доли в мировом потоке туристов), так и по выезду туристов за пределы государства (30,5 млн. человек, что составляет 1,9 % – доли в мировом потоке туристов). Данные цифры не включают объемов внутреннего туризма, которые многократно превосходят въездной и выездной обороты.
Планирование развития туризма может вестись на международном, национальном и региональном уровнях. На международном уровне в ограниченных объемах планирование ведут, например, Всемирная туристическая организация, ЕС, региональные туристические организации. В отличие от других уровней, на этом осуществляется контроль и принуждение. На национальном уровне планирование в туризме включает планы развития туризма для страны в целом, однако при этом они должны учитывать специфику отдельных регионов. На региональном уровне планы развития туризма более детализированы и специфичны, чем общенациональные, и отличаются от региона к региону.
Кабардино-Балкарская республика (КБР) входит в состав Южного федерального округа, занимающего особое место в стратегии территориального развития. Это обусловлено, прежде всего, его современным геополитическим положением, историей освоения и сложным этническим составом населения.
По уровню социально-экономического развития КБР относится к развитым среди субъектов Южного федерального округа.
В настоящее время санаторно-курортный и туристический комплекс республики, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на рынке рекреационных услуг России. В 2002 г. количество отдохнувших в учреждениях туризма и отдыха в КБР достигло 81,3 тыс. человек и составило 1,12 % от общего объема по России, из которых 30 тыс. взрослого контингента. При этом коечный фонд санаторно-курортного и туристического комплекса республики составляет 1,3% от всего коечного фонда санаторно-курортного и туристического комплекса страны. Несмотря на преимущественно сезонный характер функционирования данной отрасли, показатель среднегодовой загрузки имеющихся мощностей размещения отдыхающих в учреждениях республики достиг 46%, что на 4% выше российского уровня загрузки. При имеющихся мощностях средств размещения отдыхающих и инфраструктуры потенциальные возможности республики позволят принять более 240 тыс чел. в год без нанесения ущерба экологическому состоянию республики.
В целях устойчивого развития туризма в республике разработана и принята республиканская целевая программа «Развитие курортов КБР на 2002-2006 гг.», которая определяет своей задачей обеспечение потребностей настоящего поколения без нанесения ущерба способности будущих поколений удовлетворять собственные потребности. В соответствии с принятой программой в КБР были проведены следующие мероприятия:
- составлен и утвержден реестр санаторно-курортных и туристских учреждений отрасли по ведомственной принадлежности и видам деятельности;
- выработана схема управления развитием санаторно-курортных и туристским комплексом;
- проведена инвентаризация основных фондов и средств размещения. В 3003 г. общая стоимость основных фондов составила 400,7 млн. руб. Основным держателем фондов являются учреждения курорта Нальчик, на долю которых приходится 190,8 млн руб. (ОАО «Каббалктурист» –123,2 млн руб.; ОАО «Эльбрустурист» – 86,7 млн руб.);
- разработано и утверждено положение о порядке формирования хозяйственно-финансовых планов работы подведомственных учреждений по важнейшим показателям (загрузки; объема услуг; платежам в бюджет; среднемесячной зарплате);
- проведена реструктуризация акционерного общества «Курорт-Нальчик», в результате которой учреждения инфраструктуры выделены в ГУПы (Водогрязелечебница, ГГРЭС, Курортная поликлиника, Курорттеплоэнерго), а здравницы переведены в самостоятельный санаторно-курортные учреждения;
- составлен реестр природно-климатических ресурсов курорта «Нальчик», в том числе годроминеральной базы с описанием полного химического состава и показаний к применению;
- восстановлены и утверждены границы округов горно-санитарной охраны курорта «Нальчик» для обеспечения соответствующего экологического режима;
- разработано и утверждено Положение «О лечебно-оздоровительной местности “Джилы-су”», устанавливающее порядок въезда, пребывания, а также условия функционирования хозяйствующих субъектов на данной территории;
- проводятся регулярные маркетинговые мероприятия по представлению рекреационного потенциала республики на выставках и ярмарках;
- подготовлен и выпущен специальный номер журнала «Курортные ведомости», с полным описанием всех лечебных факторов и средств размещения;
- разработана схема статистической отчетности предприятий отрасли.
В целях развития деловых контактов и партнерских отношений по развитию туризма заключены соглашения с Комитетом по туризму Правительства Москвы, Московской области и Татарстана.
Согласно переданных Минэкономразвития РФ полномочий министерством проводится лицензирование турагентской деятельности на территории республики, в рамках которой проанализирована деятельность всех турфирм республики и осуществляющих туристскую деятельность, выдано 20 лицензий. Для координации деятельности турфирм и проведения согласованной политики учреждена Кабардино-Балкарская ассоциация туристской индустрии (КБАТИ).
За период реализации программы экономические показатели курорта улучшились. Количество отдыхающих в республике в 2002 г. возросло на 47% по сравнению с 2001 г., объем услуг составил 398,4 млн руб.
Налоговые и прочие отчисления в бюджеты всех упровней учреждениями отрасли составили более 50 млн руб., при этом экономический эффект от активизации потребительского спроса за счет приезжающих туристов оценивается по методике Всемирной туристской организации (ВТО) до 2 млрд руб., что выражается в увеличении: розничного товарооборота в республике, объема транспортных услуг, услуг связи, общественного питания и т.д. Таки образом, являясь составной частью экономики, рекреационный комплекс оказывает стимулирующее воздействие в целом на социально-экономическое развитие республики.
Несмотря на наметившиеся положительные тенденции перед отраслью стоит довольно обширный перечень задач на ближайшую перспективу:
1) совершенствование нормативно-правовой базы и завершение работ по установлению организационно-правовых форм курортных и туристских учреждений;
2) создание условий для инвестиционной привлекательности республики как рекреационной территории, выработка механизмов привлечения инвестиционных средств;
3) совершенствование ценовой политики и качества услуг учреждений, дальнейшее развитие системы учета и контроля туристских потоков;
4) развитие малого и среднего бизнеса в туриндустрии, восстановление производства сувенирной продукции;
5) разработка нетрадиционных форм обслуживания, внедрение новых туристских и экскурсионных маршрутов;
6) обеспечение безопасности пребывания и отдыха приезжих на территориях зон отдыха и упорядочение системы их регистрации и сборов;
7) совершенствование кадровой политики, привлечение специалистов социально-культурного сервиса, туризма, курортологов и среднего обслуживающего персонала, проведение аттестации кадров.
