Ежегодно сотни российских граждан, недовольных сервисом во время путешествия, подают в суд на турфирмы, требуя справедливости и компенсации как материального, так и морального вреда.
Может ли турист защитить себя от некачественного обслуживания? Как охраняются права туриста?
В СССР большинство населения проводило отпуск на турбазах, в домах отдыха. Многие пользовались льготными путевками. Туризм имел стройную систему управления. Специального закона о туризме не было, все вопросы функционирования туристского комплекса решались в соответствии с нормативными актами задействованных в туризме ведомств, главными из которых были Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС1 (ЦСТЭ ВЦСПС), Госком интурист и В АО "Спутник".
ЦСТЭ регламентировал деятельность учреждений по организации внутреннего туризма.
Правовые вопросы, связанные с выездом советских граждан за рубеж, порядок заключения договоров с иностранными партнерами, вопросы страхования туристов, требования к персоналу, обслуживающему иностранных туристов, и другие вопросы решались Госкоминтуристом, а Международный туризм был монополией Госкоминтуриста, а ВАО "Спутник" занималось молодежным иностранным туризмом.
ачавшийся в стране процесс демократизации и бурное развитие выездного туризма поставили много проблем как перед самими турфирмами, так и перед их многочисленными клиентами. Значительно возрос поток жалоб на некачественное обслуживание туристов. Такое положение не устраивало не только потребителей, но и производителей турпродукта, уставших от непредсказуемости переходного периода.
Наиболее мобильными оказались не федеральные, а городские структуры власти. Первым шагом на пути регламентирования туристской деятельности стала разработка положения о лицензировании международной туристской сферы. В 1993 г. Положение о лицензировании было издано правительством Москвы, в этом же году вышло Положение № 1343, согласно которому турфирмы, занимающиеся международной туристской деятельностью, должны получить соответствующую лицензию.
До 1996 г. отношения между туристом и турфирмой регламентировались Законом РФ "О защите прав потребителей", который регулировал все отношения между субъектами предпринимательской деятельности и гражданами, заказывающими конкретные услуги или приобретающими конкретные товары для личных нужд. Такое большое поле регулирования, безусловно, порождало сложности в применении Закона к конкретным жизненным ситуациям.
В настоящее время функции государственного управления, координации, а также реализации государственной политики в сфере туризма осуществляет Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму. Основу российского законодательства в области защиты прав и интересов туристов составляют:
- Федеральной закон "Об основах туристской деятельности Российской федерации";
- Закон РФ "О защите прав потребителей";
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" указывает, что государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в целях защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности. Закон определяет отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечисляет основные права и обязанности продавца и покупателя, предусмотренные договором Закон регламентирует ответственность продавца за достоверность информации о турпродукте и качество входящих в него услуг. Таким образом, если раньше из Закона РФ "О защите прав потребителей" приходилось брать норму, касающуюся продажи товаров или оказания услуг, и адаптировать ее применительно к специфической отрасли туризма, то с принятием Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской федерации" большинство коллизионных моментов стало регулируемым Ст. 5 Федерального закона предусматривает лицензирование стандартизацию туроператорской и турагентской деятельности и объектов туристской индустрии, сертификацию туристского продукта, обеспечивая этим защиту прав и интересов туристов.
Закон РФ "О защите прав потребителей" уже приобрел определенный стаж в качестве нормативного документа, регулирующего отношения между туристом и турфирмой: накопилась большая судебная практика применения этого Закона, имеется специальное постановление Пленума Верховного Суда РФ, регламентирующее применение Закона судами при рассмотрении конкретных дел с участием туристов.
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступивший в силу 26 сентября 1998 г., предусматривает особые условия действия туристской лицензии. Невыполнение турфирмой условий, предусмотренных этим Законом, рассматривается как нарушение Закона и может привести к ликвидации лицензии турфирмы.
Права и обязанности туристов сформулированы в международной «Хартии туризма» (одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации) и в законе Украины «О туризме» (действует с 15.09.1995 г.).
Правовое положение иностранных туристов на территории Украины регулируется Законом Украины «О правовом статусе иностранцев», другими актами законодательства Украины, а также действующими международными договорами и межправительственными соглашениями.
Права и обязанности граждан Украины, которые осуществляют туристские путешествия за границу, регулируются законодательством страны пребывания и международными соглашениями. Граждане Украины, которые осуществляют туристские путешествия за границу, обязаны соблюдать требования законодательства страны пребывания.
Обязанности туристов
В местах транзита и временного пребывания туристы должны:
- своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между народами как на национальном, так и на международном уровне и таким образом способствовать сохранению мира;
- уважать постоянный политический, социальный, моральный и религиозный строй и подчиняться действующим законам и правилам;
- проявлять наибольшее понимание относительно обычаев, верований и поступков местного населения, и наибольший почет относительно естественного и культурного достояния последнего;
- воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных отличий, существующих между ними и местным населением;
- быть восприимчивыми к культуре местного населения, которое принимает туристов, неотъемлемой частью общего достояния человечества, которое есть;
- препятствовать эксплуатации других в целях проституции;
- воздерживаться от торговли, провоза и употребления наркотиков и других запрещенных препаратов;
- соблюдать условия и правила, предусмотренные договором (контрактом) о предоставлении туристских услуг;
- уважать политический и социальный строй, традиции, обычаи, религиозные верования страны (местности) пребывания;
- выполнять таможенные и пограничные правила;
- соблюдать правила поведения и требований относительно сохранения объектов истории и культуры, природы;
- не нарушать общественный порядок, соблюдать требования законов, которые действуют на территории страны пребывания;
- соблюдать правила внутреннего распорядка и противопожарной безопасности в местожительствах и пребывания;
- возмещать убытки, нанесенные их неправомерными действиями.
Права туристов
В местах транзита и временного пребывания туристы имеют право:
- получать комплекс туристских услуг, предусмотренных договором (контрактом) и программой пребывания;
- на личную безопасность, защиту жизни, здоровья, прав потребителя, а также имущества;
- на получение соответствующей медицинской помощи в случае заболевания;
- на возмещение материальных и моральных убытков в случае невыполнения или неподобающего выполнения условий договора (контракту);
- разорвать договор (контракт) без возмещения убытков субъекту туристской деятельности, если увеличение общей стоимости тура или услуги превышает 5% обусловленной стоимости, а также в случае повышения цен на туристские услуги при их общегосударственном изменении;
- на полную и объективную информацию о законах и правилах обитания в данной стране (местности), обычаях местного населения, поведении в общественных местах и местах, связанных с проведением религиозных обрядов, о культурных, археологических, архитектурных, исторических, естественных ценностях, которые находятся под защитой государства, условиях страхования, расторжения договора (контракта) на тур;
- на пользование соответствующими средствами гигиены, особенно в местах размещения, на предприятиях питания и транспорте, на получение информации об эффективных средствах предотвращения инфекционных заболеваний, несчастных случаев, а также на беспрепятственный доступ к службам здравоохранения.
Международная «Хартия туризма» также призывает, чтобы во время путешествия из одной страны в другую и в пределах принимающей страны туристы имели возможность пользоваться:
а) смягчением административного и финансового контроля;
б) возможно лучшими условиями на транспорте.
в) свободным доступом к местам и отдельным районам туристского интереса и свободой передвижения
г) доступом к быстрой и эффективной связи внутри страны, а также с внешним миром;
д) административными и юридическими процедурами и гарантиями, необходимыми для защиты их прав;
е) возможностью исповедания своей собственной религии и соответствующими условиями для этой цели.
