В марте 1921 г. РКП, решив сотрудничать с крестьянами, произвел замену продразверстки продналогом , что позволило изменить способы заготовления продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции. Данный факт явился основным положением начала нового экономического направления политики.
Огромные усилия приложило руководство РПК к смене экономической политике, поскольку было сложно убедить пар-тийных членов в ее необходимости. На данные решения на местах реагировали отрицательно, НЭП представлялся им как измена коммунистической идеи. В.И Ленин в мае 1921 г. объявил, что НЭП вводится на пять-десять лет. С 1923 г. был введен единый социальный налог, который заменил натуральные налоги, он взимался и деньгами и продукцией. После окончания денежной реформы он приобрел только денежную форму и его размер был вдвое меньше размера продразверстки, а также в основном взимался с зажиточного крестьянства.
Губернии, которые выполняли заготовительный план, могли свободно торговать хлебом и другими продуктами, а также была отменена в них хлебная государственная монополия. Было дано право арендовать землю и производить найм рабочих, но по данным отношениям были введены огромные ограничения.
В процессе экономических преобразований возросло сельскохозяйственное производство, достигая показателей довоен-ного уровня. В.И. Ленин считал, основными формами реализации НЭП являются: аренда, концессии, кооперация и тор-говля, в общем, государственный капитализм. Под государственным контролем находилось использование частного капитала, оно поощряло развитие простой кооперации . Кооперативное движение охватило более 1/2 части крестьянского хозяйства, а также торговлю и промышленность. В данный период существовало кооперативное законодательство, развивались страховые и кредитные организации в целях обслуживания кооперативов. Постепенно возрастали показатели промышленности: добыча угля, железной руды, производство электроэнергии, машиностроительной продукции, легкой и пищевой промышленности, грузооборот железных дорог и др.
Развитие НЭПа сопровождалось разрешением частному сектору арендовать мелкие и средние торговые и промышлен-ные предприятия, которые принадлежали государству. Было разрешено создавать собственные предприятия с количе-ством рабочих не более 20 человек.
Характерной чертой НЭПа послужило развитие концессий, иначе говоря, предприятия, которые действовали на основа-нии договора между государством и иностранными фирмами в обрабатывающих и добывающих отраслях. Советская власть, несмотря на лозунги большевиков, считало, что необходимы большие средства для стабилизации экономического положения и без иностранной помощи страна не сможет этого осуществить. Правительство полагало восстановить международные связи на мировом рынке путем взаимодействия с иностранными предприятиями. В Италии в апреле 1922 г. – подписан договор между советским государством и германским, были налажены дипломатические отношения между ними. В результате этого Советская республика стала признанна многими государствами мира, что дало возможность заключать договора с США, Англией, Германией и др. странами.
Одним из признаков государственного капитализма являлось развитие торговли. В марте 1921 г. предполагалось прово-дить товарообмен внутри страны, предприятия должны были сдавать свою продукцию в товарообменный фонд респуб-лики, но в октябре этого года в целях экономического развития было решено торговать свободно. Регулированием тор-говых отношений занимались созданные комиссии, названные «Комвнуторг », а в 1924 г. преобразованное в Наркомат внутренней торговли.
