Билет 12. Внутренняя и внешняя политика Александра первого
Александр I Павлович (Благословенный) — император и самодержец Всероссийский (с 12 (24) марта 1801 года), протектор Мальтийского ордена (с 1801 года), великий князь Финляндский (с 1809 года), царь Польский (с 1815 года) старший сын императора Павла I. Стал императором в результате дворцового переворота 1801 г., в ходе которого был убит его отец Павел.
Внутренняя политика
Реформа высших органов управления
Негласный комитет
С первых дней царствования императора окружили люди, которых он призвал помогать ему в преобразовательных работах (граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский и Н. Н. Новосильцев). Эти люди составили так называемый «Негласный комитет», собиравшийся в течение 1801—1803 годов в укромной комнате императора и вместе с ним вырабатывавший план необходимых преобразований. Задача комитета - помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей». «Негласный комитет», функционировавший до 9 ноября 1803 года, за два с половиной года рассмотрел вопросы осуществления сенатской и министерской реформы, деятельности «Непременного совета», крестьянский вопрос, коронационные проекты 1801 года и ряд внешнеполитических мероприятий.
Государственный совет
Собиравшийся по личному усмотрению императрицы Екатерины Государственный совет 30 марта (11 апреля) 1801 года был заменён постоянным учреждением, получившим название «Непременного совета», для рассмотрения и обсуждения государственных дел и постановлений. Он состоял из 12 высших сановников без разделения на департаменты. 1 января 1810 года (по проекту М. М. Сперанского) Непременный совет был преобразован в Государственный совет. Председателем Государственного совета являлся Александр I или один из его членов по назначению императора. Государственный совет не издавал законы, а служил совещательным органом при разработке законов. Его задача — централизовать законодательное дело, обеспечить единообразие юридических норм, не допускать противоречий в законах.
Сенат
8 сентября 1802 года был подписан именной указ «О правах и обязанностях Сената», который определил как саму организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам.
Святейший Синод
Изменениям подвергся и Святейший Синод, членами которого были высшие духовные иерархи — митрополиты и архиереи, но во главе Синода стоял гражданский чиновник в звании обер-прокурора. При Александре I представители высшего духовенства уже не собирались, а вызывались на заседания Синода по выбору обер-прокурора, права которого были значительно расширены.
Министерская реформа
8 сентября 1802 года Манифестом «Об учреждении министерств» была начата министерская реформа — было утверждено 8 министерств, заменявших петровские коллегии, ликвидированные Екатериной II и восстановленные Павлом I. Дела теперь решались единолично министром, отчётным перед императором. Каждый министр имел заместителя и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами; департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений; отделения — на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров.
Финансовая реформа
По смете 1810 года всех выпущенных в обращение ассигнаций (первых российских бумажных денег) считалось 577 млн. Планировалось прекратить выпуск новых ассигнаций и изымать постепенно старые; далее — повышать все налоги (прямые и косвенные).
2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года — увеличение всех налогов.
Реформа в области образования
В 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений, внёсшее новые принципы в систему образования:
- бессословность учебных заведений;
- бесплатность обучения на низших его ступенях;
- преемственность учебных программ.
Основаны пять университетов: Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский и Казанский (оба — 1804). Открытый в том же 1804 году Петербургский Педагогический институт был преобразован в 1819 году в университет.
1804 год — Университетский устав предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, невмешательство высшей администрации в дела университетов, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.
1804 год — первый цензурный устав. При университетах из профессоров и магистров были созданы цензурные комитеты, подчинявшиеся Министерству народного просвещения.
Были основаны привилегированные средние учебные заведения — лицеи: в 1811 году — Царскосельский, в 1817 году — Ришельевский в Одессе, в 1820 — Нежинский.
Попытки решения крестьянского вопроса
При вступлении на престол Александр I торжественно заявил, что отныне прекращается раздача казённых крестьян.
12 декабря 1801 года — указ о праве покупки земли купцами, мещанами, государственными и удельными крестьянами вне городов (помещичьи крестьяне получают это право только в 1848 году).
20 февраля 1803 года — указ о «вольных хлебопашцах» (позволял крепостным крестьянам освобождаться от власти помещика с наделением земли за определенный выкуп).
10 марта 1809 года — указ отменил право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки. Подтверждалось правило: если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь укреплён за помещиком.
В 1822 году было возобновлено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь.
Военные поселения
Разработка плана создания поселений была поручена Аракчееву.
Цели проекта:
- создать новое военно-земледельческое сословие, которое своими силами могло бы содержать и комплектовать постоянную армию без отягощения бюджета страны; численность армии сохранялась бы на уровне военного времени.
- освободить население страны от постоянной повинности — содержать армию.
- прикрыть западное пограничное пространство.
В августе 1816 года началась подготовка к переводу войск и жителей в разряд военных поселян. В 1817 году были введены поселения в Новгородской, Херсонской и Слободско-Украинской губерниях. Вплоть до конца царствования Александра I продолжается рост числа округов военных поселений, постепенно окружавших границу империи от Балтии до Чёрного моря.
В 1809 г. по поручению Александра I Сперанский составил проект государственных реформ под названием «Введение к Уложению государственных законов». В нем содержались сле-дующие положения:
> принцип разделения властей;
> законодательная власть должна находиться в новом парла¬менте — Государственной думе;
> исполнительную власть осуществляют министерства; >судебные функции — у Сената;
> Государственный совет рассматривает проекты законов до их поступления в Думу (сове-щательный орган при импера¬торе);
> устанавливалось три сословия российского общества: 1-е — дворянство, 2-е — «среднее состояние» (купцы, государ¬ственные крестьяне), 3-е — «народ рабочий» (крепостные кре-стьяне, домашние слуги, рабочие);
> политические права принадлежат 1-му и 2-му сословию, но 3-е может перейти во 2-е (по мере накопления собственности);
> избирательное право имеют 1-е и 2-е сословие;
> во главе Думы - канцлер, назначаемый царем.
В 1810 г. Сперанский подготовил проект экономических ре¬форм. Он включал в себя:
> прекращение выпуска не обеспеченных ценностями обли¬гаций;
> необходимость выкупить бумажные деньги у населения;
> резкое сокращение государственных расходов;
> введение специального налога на помещичьи и удельные имения;
> проведение внутреннего займа;
> введение чрезвычайного дополнительного налога на 1 год. который уплачивался крепост-ными крестьянами и состав¬лял 50 копеек вход;
> введение нового таможенного тарифа;
> запрет на ввоз предметов роскоши.
