30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов провозгласил создание СССР (на основе ленинского плана), принял Декларацию и Договор о его образовании. Высшим органом нового государства стал Съезд Советов, избиравший на время между своими заседаниями Центральный Исполнительный Комитет(ЦИК) СССР из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Во главе Всесоюзного ЦИКа встал М. И. Калинин. Во главе СНК оставался В. И. Ленин, который из за крайне тяжелого состояния здоровья на съезде не присутствовал.
31 января 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию СССР. В ней провозглашался суверенитет республик. Им давалось формальное право выхода из СССР, но процедуры выхода из Союза оговорено не было. Союзные органы решали вопросы валютной системы, планирования экономики, внешней политики, границ, армии, транспорта и связи. Как и в Конституции 1918 г., рабочим давались привилегии в избирательном праве. Затем в состав СССР вошли: в 1924 г. – Узбекистан и Туркмения, в 1929 г. – Таджикистан, в 1936 г. – Киргизия, Казахстан, вместо распущенной ЗСФСР – Азербайджан, Армения, Грузия. В 1940 г. в СССР стало 16 республик: присоединены Литва, Латвия, Эстония, Молдавия, создана Карело Финская республика (в 1956 г. преобразована в Карельскую АССР).
