Г-во осуществляет свои ф-ции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации ф-ций г-ва показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность г-ва, как она оформлена. Методы же представляют собой способы и средства, используемые при функционировании г-ва.
В литературе различаются правовые и неправовые формы реализации ф-ций г-ва.
Под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает г-во. К правовым формам относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Правотворческая деятельность – это форма осуществления ф-ций г-ва путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) – законодательная деятельность.
Правоприменительная деятельность – это деятельность г-венных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно- распорядительную работу г-венных органов по осуществлению ф-ций г-ва путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
Правоохранительная деятельность – это форма осуществления ф-ций г-ва посредством властной оперативной работы г-венных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.
К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационнотехническую (вспомогательную) и иные виды г-венной деятельности.
Данная классификация форм осуществления ф-ций г-ва не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная деятельность г-ва также регламентируется нормами права. Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения ф-ций г-ва, согласно которой выделяются правовые и организационные формы. Среди правовых форм обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную.
Правовые формы связаны с изданием юридических актов, организационные реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие реализации принятых юридических актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных г-венных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор соответствующих кадров специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство и т.д.
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых г-во реализует свои ф-ции:
1) Метод нормативного правового регулирования.
2) Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных г-венных предписаний.
3) Метод рекомендаций, т.е. ориентации на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения г-ва, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.
4) Метод договорного регулирования. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между РФ и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.
5) Методы надзора и контроля. В частности, г-во осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество, и др. В выполнении ф-ции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других НПА гражданами, г-венными органами, должностными лицами.
6) Метод информационного влияния на общество. Г-во через СМИ оповещает население о принятых НПА, г-венных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние представляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, институтов. Посредством информационного влияния возможно как ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, так и локализировать, смягчить их.
