Согласно преамбуле к Закону об особо охраняемых природных территориях под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного оборота и для которых установлен режим особой охраны.
Статьей 2 Закона устанавливаются категории особо охраняемых природных территорий, к числу которых относятся:
- государственные природные заповедники;
- национальные парки;
- природные парки;
- государственные природные заказники; памятники природы;
- дендрологические парки и ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Помимо названных категорий решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления могут устанавливаться такие особо охраняемые природные территории, как:
- территории, на которых находятся зеленые зоны;
- городские леса;
- городские парки;
- памятники садово-паркового искусства и др.
Правовое регулирование режима особо охраняемых природных территорий
Основу регулирования режима особо охраняемых природных территорий составляет Закон об особо охраняемых природных территориях, который определяет порядок образования таких территорий, называет их категории и виды, закрепляет приоритеты в государственном регулировании названной сферы, формулирует требования к режиму конкретных особо охраняемых природных территорий.
Самостоятельный предмет регулирования имеет Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", который определяет порядок создания, правовой режим и требования к охране лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Положения названных законодательных актов нашли свое закрепление в решениях Правительства РФ, среди которых можно назвать акты, определяющие статус особо охраняемых природных территорий, например постановление Совета Министров и Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации".
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере немногочисленны, поскольку большинство вопросов регламентируется названными выше федеральными законами и постановлениями Правительства РФ. Тем не менее среди них следует назвать приказ Рослесхоза от 31.12.1996 № 204 "О порядке выдачи разрешений на использование символики национальных парков".
В последние годы наблюдается достаточно активное участие субъектов РФ в регулировании вопросов создания и функционирования особо охраняемых природных территорий. В качестве примера можно назвать Закон Московской области от 23.07.2003 № 96/2003-03 "Об особо охраняемых природных территориях".
В соответствии со ст. 3 Закона об особо охраняемых природных территориях государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственные заповедники, национальные парки, курорты федерального значения и др.) осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченными государственными органами.
В свою очередь государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляются исполнительными органами субъектов РФ и специально уполномоченными государственными органами.
К числу основных функций государственного управления в рассматриваемой сфере относится ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает сведения о статусе данных территорий, об их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 № 1249 установлен порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, а приказом Госкомэкологии России от 04.07.1997 №312 утверждены Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.
Следует назвать и разрешительную функцию, которая регламентируется Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 916.
