Формы финансовой помощи территориальным бюджетам

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующе­му распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федераль­ным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом мест­ных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко­вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

При этом нагрузка на территориальные бюджеты постоянно растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе­дерального на территориальные бюджеты многих расходов по финансированию объектов производственного и социально-культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро­жается содержание данных объектов и возрастают затраты, связан­ные с социальной защитой населения.

Финансовая помощь территориям в РФ осуществляется несколькими методами (формами).

1. Стоит отметить, что основной способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за­крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой помощи существует более 60 лет. Стоит заметить, что он имеет ряд преимуществ, основные из кᴏᴛᴏᴩых — единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров­ней в их мобилизации.

2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и по϶ᴛᴏму не имеется возможности от­регулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.

Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов).

3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо­вых разрывов, вызванных сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов, территориальные бюдже­ты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.

Всем данным методам финансовой помощи территориальным бюджетам ϲʙᴏйственны общие весьма существенные недостатки. Их применение в межбюджетных отношениях связано с субъек­тивизмом в перераспределении бюджетных средств, с зависимо­стью территориальных органов власти от вышестоящих органов и наличием элементов иждивенчества у территориальных орга­нов власти.

По϶ᴛᴏму методы и формы предоставления финансовой по­мощи территориальным бюджетам, обеспечения их необходи­мыми финансовыми ресурсами должны быть более совершен­ными.

 Фонд финансовой поддержки регионов

В 1992 создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), кᴏᴛᴏᴩый формируется за счет средств федерального бюджета. Средства ϶ᴛᴏго фонда распределяются (в виде транс­фертов) между регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионами, в кᴏᴛᴏᴩых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъ­ектов РФ. Распределение средств Фонда осуществляется на объ­ективной основе по единой методике и формуле, учитывающей бюджетные доходы ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего бюджета и численность населения, проживающего на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей территории.

Субвенции регионам из федерального бюджета

В последние десятилетия наиболее распространенной фор­мой предоставления финансовой помощи территориям стали субвенции. Это обусловлено не только ограниченностью финан­совых ресурсов, но и необходимостью более эффективного их использования на базе целевого предоставления и оϲʙᴏения денежных средств.

1. Субвенции предоставляются для финансирования кон­кретных мероприятий. Использование субвенций не ведет к из­менению форм собственности на финансируемые с их помощью объекты и проекты.

2. Орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование. Стоит сказать - получатель субвенций обязан отчитаться об их использовании в установленном порядке.

3. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее орга­ну