Европейская хартия МСУ 1985 г. является важнейшим документом, регулирующим вопросы МСУ на территории государств.
Национальное законодательство государств должно соответствовать Хартии. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права непосредственно действуют на территории РФ и нормы рос права не должны им противоречить.
На территории РФ настоящая Хартия действует с 1998 г., когда она была ратифицирована в соответствии с ФЗ.
Хартия включает такие структурные элементы как:
- Преамбула;
- Часть 1.Основные положения;
- Часть 2. Особые положения;
- Часть 3. Заключительные положения.
Содержание:
- определяет основную цель принятия данной Хартии
- подтверждает особое значение института МСУ в демократическом государстве;
- утверждает приверженность всех государств, подписавших Хартию, принципу самостоятельности МСУ, конституционно и законодательно регулирования и защиты его прав.
- Хартия закрепляет обязательность конституционного регулирования вопросов МСУ во всех государствах, ее подписавших, необходимость установления конституционных гарантий МСУ
- Хартии провозглашается право населения МО на МСУ.
Хартия определяет следующие основополагающие принципы:
- основные полномочия МСУ устанавливаются Конституцией или законом;
- ОМСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;
- предоставляемые ОМСУ полномочия должны быть полными и исключительными;
- при делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местн условиями;
- в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся ОМСУ, с ними проводятся консультации, - заблаговременно и в соответствующей форме.