Некоторые виды услуг отраслей товарного обращения имеют особо важное значение для жизни, здоровья или нравственности человека, другие — для экономической безопасности государства, третьи представляют особые требования к их организации. В таких случаях применяются методы государственного регулирования — лицензирование и сертификация услуг.
Лицензия – это разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. А лицензирование — как процедура, связанная с выдачей, приостановлением или аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. К числу обязательных лицензионных требований относится соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Определены следующие принципы лицензирования:
• защита прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение единства экономического пространства на территории России;
• утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории России;
• гласность и открытость лицензирования;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности, перечень которых установлен законом и применительно к отраслям товарного обращения включает:
• деятельность по распространению специальных защитных знаков, предназначенных для маркировки товаров, сопроводительной документации к товарам и подтверждения подлинности документов и ценных бумаг;
• оптовую торговлю драгоценными металлами, драгоценными камнями, а также ювелирными изделиями, содержащими драгоценные металлы и камни;
• хранение нефти и продуктов ее переработки;
• деятельность по закупке зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;
• хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
• распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
• распространение, в том числе предоставление в пользование, медицинской техники;
• реализацию предметов антиквариата;
• финансовую аренду (лизинг);
• оптовую реализацию минеральной и природной питьевой воды.
Срок лицензии и конкретные условия лицензирования устанавливаются положением о лицензировании определенного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии в случае:
• выявления лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий;
• невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией при следующих условиях:
• обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, предоставленных для получения лицензии;
• неоднократного или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований или условий;
• незаконности решения о выдаче лицензии.
В целях осуществления государственной политики по обеспечению безопасности продуктов питания для здоровья и жизни населения в рыночных условиях в 1995 г. начата сертификация услуг общественного питания. Услуги общественного питания должны соответствовать государственным стандартам.
Объектами сертификации предприятий розничной торговли должны стать следующие услуги:
• реализация товаров в зависимости от типов предприятий и видов товаров;
• упаковка реализуемых товаров;
• погрузка и доставка покупателю крупногабаритных изделий;
• послепродажное обслуживание.
Выдача сертификатов и контроль за сертифицированными предприятиями осуществляется органами сертификации, создаваемыми при региональных органах регулирования торговли, региональных центрах стандартизации и метрологии, при научно-исследовательских институтах. А координация и организация работ по сертификации услуг торговли и общественного питания возложены на региональные органы регулирования торговли.
Лицензирование и сертификация услуг товарного обращения должны стать важными факторами повышения качества торгового обслуживания и конкурентоспособности предприятий и отраслей товарного обращения в рыночных условиях.
