нормативно-правовые акты занимают особое место в системе правовых актов. Их необходимо отличать от актов применения и толкования права По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Закон - это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или на референдуме, обладает высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Признаки закона:
1) принимается органом законодательной власти - парламентом, уполномоченной общественной организацией или на референдуме;
2) порядок его подготовки и издания определяются конституцией страны и регламентом парламента;
3) обладающий высшей юридической силой, соответственно все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
4) регулирует наиболее важные, ключевые, общественные отношения: основы общественного и государственного строя, права, свободы и обязанности граждан, форма государства, полномочия органов государственной власти и т.д.
Именно данные признаки и выделяют закон в системе других правовых актов, придавая ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго установленном порядке. Согласно ст. 85 Конституции Украины законы принимает Верховная Рада Украины.
Классификация законов может проводиться по различным критериям:
по их юридической силе:
1) Конституция (Основной Закон) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяет форму правления и государственного устройства, правовой статус органов государственной власти (например, в ст. 8 Конституции Украины определено, что она имеет высшую юридическую силу, закрепляет круг субъектов нормотворческой деятельности);
2) конституционные законы - вносят изменения и дополнения к конституции и принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанные с ней (например, Закон Украины «О гражданстве»);
3) обычные законы - акты текущего законодательства, посвященные регулированию различных сторон социально-экономического, политического и духовной жизни общества (например, Закон Украины «Об электроэнергетике»);
за субъектами законотворчества: законы, принимаемые представительными государственными органами власти, другими центральными органами власти, которые занимаются правотворчество на основе делегирования им правотворческих полномочий от представительных органов; уполномоченными общественными организациями (муниципальными органами, профсоюзами и т.п.); общими (государственных органов и других социальных структур); народом Украины, принятые на референдуме;
по предмету правового регулирования: конституционные (Закон Украины «О выборах народных депутатов»), административные (Кодекс Украины об административных правонарушениях), гражданские (Гражданский кодекс Украины), криминальные (Уголовный кодекс Украины), экологические (Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» ) и т.д.;
по сроку действия: постоянные (Конституция Украины) и временные (Временный регламент Верховной Рады Украины), чрезвычайные - их действие ограничено во времени и зависит от существования соответствующих указанных в этом законе чрезвычайных обстоятельств;
по структуре: простые (Закон Украины «Об образовании»), кодифицированы (Жилищный кодекс Украины, Основы законодательства Украины о культуре);
по сфере действия: общегосударственные (Закон Украины «Об охране окружающей природной среды»), отдельных административно-территориальных единиц (постановления или решения Верховной Рады Автономной Республики Крым).
Подзаконные нормативно-правовые акты содержат нормы, обладают рядом специфических признаков, выдаются только уполномоченными органами государственной власти в установленной форме с целью конкретизации и во исполнение законов.
Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют очень важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализируя роль. Согласно Конституции Украины полномочия по принятию подзаконных нормативно-правовых актов закреплены за Президентом Украины.
