Нормативный правовой акт:
1. является продуктом правотворческого органа, т.е. представительных органов или населения непосредственно;
2. принимается в пределах компетенции;
3. содержит нормы права (вводит, изменяет, отменяет), т.е. обязательное предписание многократного применения.
При всем несовершенстве данной трактовки она уже в значительной мере упорядочивает представление о нормативном правовом акте и нормотворческом процессе, так как исключает из рассмотрения значительный объем документов органов местного самоуправления, не отвечающих этим критериям. Например, правоприменительные документы (распоряжения, постановления, планы и программы, аналитическую информацию и пр.). В области рассмотрения остаются только положения, регулирующие правоотношения, имеющие общий характер и, рассчитанные на многократное применение. Такими документами являются:
- Уставы муниципальных образований;
- регламенты работы органов МСУ;
- положения об органах и должностных лицах МСУ;
- положения о порядке организации деятельности по решению вопросов местного значения и о процедурах организации деятельности и принятия решений местного самоуправления.
Понятие системы нормативно-правовых актов муниципального образования тесно связано со спецификой организации нормотворческого процесса на муниципальном уровне. Особенностью нормотворческого процесса на уровне местного самоуправления является то, что он осуществляется только в рамках переданной государством компетенции.
Основная компетенция местного самоуправления определяется федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реализация этой компетенции создает основу системы нормативно-правовых актов муниципального образования.