Сословно-представительная монархия - важный этап в истории феодального государства и права, соответствующий эпохе зрелого феодализма.

Социально-экономические и политические процессы в ХVI веке определили изменение и формы правления Русского государства: в середине ХVI века начинает складываться сословно-представительная монархия, особенностью которой являлось привлечение царской властью для решения важнейших вопросов представителей не только господствующих сословий (бояр, духовенства, дворян), но и верхушки городского населении. Власть монарха в этот период еще недостаточно сильна, чтобы стать абсолютной, и вынуждена обращаться за помощью к городской знати, прежде всего к купцам, богатым ремесленникам. Без их поддержки (прежде всего финансовой) было невозможно ни дальнейшее укрепление государственного аппарата, ни усиление регрессивной политики, ни проведение активной внешнеполитической деятельности. При этом главной опорой царя продолжало оставаться дворянство. Городская знать была заинтересована в этом союзе, так как сильное централизованное государство, власть монарха могли способствовать развитию внутренней и внешней торговли.

Государственный строй

Переход к сословно-представительной монархии знаменовался существенными изменениями в государственном аппарате. Важнейшим из них было возникновение представительных органов. Однако и прежние государственные органы претерпели серьезные изменения.

Государственный строй Российского государства может быть охарактеризован следующим образом.

Во главе государства с 1547 г. стоял царь. Изменение титула было важной политической реформой, имевшей целью укрепление власти монарха, ликвидацию основы для притязаний на престол со стороны различных княжат, бывших удельных князей, так как титул передавался по наследству. В конце XVI в. сложился порядок избрания царя на Земском соборе, что способствовало упрочению монаршей власти.

Носителем высшей власти является Царь (Приложение). Он обладает большими правами в области законодательства, управления, суда. Но правил он не единолично, а вместе с Боярской думой и Земскими соборами. Боярская дума, слагалась из 4-х думных чинов - бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков. Постепенно из общей думы выделяется "ближняя", "комнатная" дума, узкое совещание Царя с наиболее приближенными, доверенными лицами.

Функции государственного управления реализовывались через систему приказов - административно-судебных учреждений центрального и местного управления в Московском государстве. Становление приказов произошло в конце XV - начале XVI вв. Каждый приказ имел определенные функции, хотя четкого разграничения компетенций между ними не было. Многие приказы совмещали административные, судебные и финансовые функции.

Возглавляли приказы судьи из числа бояр, окольничьих, а также дьяков и думных дворян. Приказная система ликвидирована с образованием в первой четверти XVIII века коллегий в связи с проведением петровских "реформ".

 Боярская дума

Боярская дума формально сохраняла в то время свое прежнее положение - она была постоянно действовавшим органом при царе и решала вместе с ним основные вопросы управления, внешней политики, законодательства.

Правда, значение Боярской думы в течение периода меняется, имея общую тенденцию к снижению, как, например, в годы опричнины. Социальный состав Боярской думы изменился в сторону усиления представительства дворянства. В число думных дворян и дьяков стали вводиться и представители верхушки городского населения - торговая знать, гости. Но дума продолжала оставаться, прежде всего, органом родовитой боярской аристократии.

При Боярской думе были созданы специальное делопроизводство, канцелярия с дьяками и подьячими. Для подготовки поступавших в нее дел образовывались комиссии из бояр, других думных членов и дьяков. То есть, при думе создавался некоторый чиновничье-бюрократический аппарат, давший ей возможность более реально решать вопросы управления и иметь постоянные контакты с приказами.

Земские соборы

Особое место в государственном механизме занимают Земские соборы. Первый Земский собор состоялся в 1549 г., последний - в 1653 г.

Земский собор возник как общегосударственный аналог городовых советов, существовавших ранее в крупных уездных городах. Первое совещание Земского собора продолжалось два дня, на нем прозвучало три выступления царя, выступления бояр и наконец, состоялось заседание боярской думы, принявшей решение о неподсудности боярских детей наместникам. С этого события и началась история Земских соборов.

В дальнейшей истории земских соборов выделяются шесть периодов: 1549-1584 (времен правления Ивана Грозного), 1584-1610 (период так называемого "междуцарствия"), 1610-1613 (период превращения соборов в важнейшую часть государственно-административной системы, избрание Михаила Романова на царство), 1613-1622 (период становления соборов лишь как совещательных органов). В 1622-1632 соборы не собирались. Период 1632-1653 отмечен редкостью упоминаний о соборах, которые созывались теперь лишь для решения важнейших вопросов внутренней и внешней политики: принятие Соборного Уложения в 1649, воссоединение Украины с Россией 1653 и т.п. Последний период 1653-1684 - период падения значимости созыва земских соборов, усиление черт абсолютизма в системе русского самодержавного управления.

Созыв собора осуществлялся призывной грамотой, послышавшейся от царя известным лицам и местностям. В грамоте содержались вопросы повестки дня, количество выборных. Если количество не было определено, это решало само население.

Выборы представителей на земские соборы (количество членов не было определено и колебалось от 200 до 500 человек) проходили в уездных городах и в губных станах в форме собраний определенных чинов. Выборные созывались посылкой грамот по городам, которые - со своими уездами - составляли избирательные округа. В проходивших по сословиям выборах могли участвовать лишь те, кто платил налоги в казну, а также люди, несшие службу. По завершении выборов составлялся протокол собрания, который заверялся всеми участвовавшими в выборах. Протокол отсылался в Посольский или Разрядный приказ.

Земские соборы стали принципиально новым высшим органом государства. Земские соборы решали основные вопросы государственной жизни: избрание или утверждение царя, принятие законодательных актов, введение новых налогов, объявление войны, вопросы внутренней и внешней политики и т.д. Вопросы обсуждались по сословиям, но решения должны были приниматься всем составом Собора. Через них царь привлекал к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения. Земские соборы были необходимы монарху для поддержания крупных мероприятий - ведения войны, изыскания новых доходов и пр. Цари, опираясь на земские соборы, могли через них проводить соответствующую политику даже вопреки воле Боярской думы.

В земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства - Освященный собор в полном составе. Они составляли верхнюю палату, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество). Выборы в нижнюю палату проводились не всегда. Иногда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. Значительную роль в земских соборах играли дворяне, и особенно торговые люди, участие которых было особенно важно для решения различных денежных проблем (для обеспечения средствами при организации ополчения и др.).

Продолжительность заседаний земских соборов зависела от обстоятельств и существа обсуждавшихся вопросов. В ряде случаев земские соборы функционировали непрерывно по нескольку лет (в первые годы правления Михаила Романова, когда царизм нуждался в поддержке различных слоев населения, особенно богатейших кругов торговых людей). С 20-х годов XVII в. земские соборы стали собираться реже. Созыв последних соборов относится ко второй половине XVII в.

Количественный состав земских соборов различался в зависимости от обстоятельств. Наиболее многолюдным (примерно 700 - 800 человек) был земский собор, созванный в 1613 г. после изгнания интервентов. Это был единственный собор, на котором присутствовали представители стрельцов, казаков, крестьян черных волостей (всего двое). На этом соборе решался вопрос о выборе царя. Выдвигались различные кандидатуры, в том числе героя борьбы с интервентами князя Пожарского. Победила та группировка феодалов, которая выдвинула 16-летнего Михаила Романова. Бояре хотели управлять сами, а потому выбрали царя-марионетку. Так было положено начало династии Романовых.

Все земские соборы можно условно разделить на четыре основные группы:

1) соборы, которые созывал царь по своей инициативе;

2) созывал царь, но по инициативе сословий;

3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него;

4) соборы, избирающие на царство.

Первая группа соборов была преобладающей. Ко второй группе относится, например, собор 1648 г., который царь был вынужден созвать по требованию сословий. К третьей группе следует отнести соборы, которые действовали против царя (у власти в то время, 1611 - 1613 гг., находился польский королевич). Соборы решали вопросы об избрании царей, начиная с 1584 г. после смерти Ивана Грозного и кончая избранием на царство Петра и Ивана Алексеевичей.

5. Приказы, как органы централизованного управления

В системе органов централизованного управления наибольшее развитие получают приказы. Их число доходило к середине XVI в. до 90 (постоянных - 40). Это были бюрократически централизованные органы отраслевого управления - строгое подчинение (по вертикали) и следование инструкциям и предписаниям (по горизонтали). Кроме того, к каждому приказу приписывались определенные города и уезды, которыми они ведали "судом и данью", т.е. собирали налоги и подати, осуществляли судебные функции. Во главе приказа стояли бояре, окольничьи или думные дьяки. Ведение делопроизводства возлагалось на дьяков. Техническую и канцелярскую работу вели подьячие.

В период становления приказной системы ведущая роль принадлежала военно-административным приказам. В это время произошла реорганизация армии. Основу ее составляли дворянская конница и стрельцы, появившиеся в результате реформы, проведенной Иваном IV. Необходимость в стрелецком войске возникла в связи с дальнейшим развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Для управления стрельцами был создан специальный приказ.

Формированию новой организации Русского государства сопротивлялись крупные бояре-землевладельцы, которые привыкли являться в походы со своими полками и занимали места в сражениях по своему выбору. Царское законодательство распространило принцип обязательной военной службы на все разряды феодалов. Всем помещикам и вотчинникам предписывалось являться в поход с оружием и со своими людьми. К лицам, обязанным нести службу, относились "служилые люди по отечеству" (князья, бояре, дворяне, дети боярские) и "служилые люди по прибору" (стрельцы, городовые казаки, пушкари и др.).

Органы местного управления

Образование Русского централизованного государства и создание сословно-представительской монархии, ограничение прежних прав княжеско-боярской аристократии и усиление классовых противоречий не могли не вызвать реформы местного управления. Система кормления была заменена органами губного и земского самоуправления, в которых решающую роль играли дворяне и верхи посадского населения. В заключение работы коротко опишу основные характеристики органов местного управления.

Земские избы избирались тяглым населением посадов и волостей на 1-2 года в составе земского старосты, дьячка и целовальников. Земские органы содержались за счет местного населения. Эти органы осуществляли финансовые, судебные и полицейские функции.

Губные избы становятся основными органами управления в уездах. Они выполняли полицейские и судебные функции. Губные избы были созданы прежде всего как карательные органы, которые ведали борьбой с разбойниками, убийцами, поджигателями, сыском беглых. Позднее на них были возложены и административные функции (сбор податей, перепись населения, контроль за кабаками). Возглавлял избу избираемый населением староста, судопроизводство возлагалось так же на целовальников, дьяков и подьячих. Губные избы находились в непосредственном подчинении Разбойного приказа.

В начале XVII в. была проведена реорганизация местного самоуправления. Административные, полицейские и военные функции возлагались на назначаемых центральной властью воевод. Им же стали подчиняться земские и губные избы, городовые приказчики. Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный аппарат - приказные избы, в состав которых входили дьяки, приставы, приказчики, и др. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой. Срок службы воеводы составлял 1-3 года.

В рассматриваемый период, наряду с вышеуказанными реформами, были существенно реорганизованы вооруженные силы (постоянное стрелецкое войско, организация охраны границ - драгунские полки). Продолжалась в этот период и реформа системы финансов (усиление налогового бремени, создание писцовых книг).