BSC является инструментом реализации стратегии, а не методом ее создания. Она не позволяет создавать стратегию, отказаться от традиционных функций управления: прогнозирования и планирования, организации, мотивации, регулирования, контроля, учета и анализа.
В системе сбалансированных показателей определяется миссия и видение организации. Стратегия развития рассматривается в рамках основных аспектов деятельности: финансы, клиенты, бизнес-процессы, обучение и развитие.
Получение доходов является важнейшей целью фирмы, поэтому данная цель формулируется в первую очередь, однако возможность их достижения в долгосрочной перспективе зависит от базиса данной фирмы, которым являются показатели обучения и роста: человеческий, организационный, информационный капитал и другие нематериальные активы. Дополнение финансовых показателей нефинансовыми является принципиальной особенностью системы. Связующим звеном всех аспектов деятельности служат причинно-следственные связи.
Преимущество системы сбалансированных показателей по сравнению страдиционными методами разработки и реализации стратегии также заключаются в том, что она позволяет устранить разрыв между разработкой стратегии и ее реализацией, оперативно реагировать на изменения окружающей среды, корректировать существующую стратегию.
|
На уровне региона основу проектирования ССП можно представить в виде следующих действий: |
- формулирование стратегии регионального развития в виде целей по основным перспективам
- определение качественных показателей в каждой цели;
- определение задач в каждой перспективе;
- разработка мероприятий по выполнению показателей и исполнению стратегии.
|
Таким образом, ССП обеспечивает комплексный подход к изменениям, связанным с процессом реализации региональной стратегии. Эта система должна быть интегрирована в существующую систему регионального управления. |
Финансовая составляющая остается одним из основных направлений деятельности, так как на уровне региона достижение наилучших финансовых результатов является основой успешного осуществления других перспектив развития.
Финансовая составляющая в рамках ССП:
1) консолидированный бюджет региона;
2) привлекаемые средства, в том числе:
- сбережения населения;
- накопления коммерческих структур;
- государственные инвестиционные ресурсы;
- иностранные инвестиции.
Цели региональных органов управления относительно региональных финансов:
- результат, ориентированный на бюджет;
- увеличение собственных доходов бюджета в перспективе.
Эти программы носят универсальный характер, поэтому в следующих проекциях ССП не повторяются.
Показатели:
- ВРП на душу населения;
- темпы роста доходов бюджета;
- задолженность по платежам в региональный бюджет;
- сальдированный финансовый результат по отраслям экономики;
- объем и динамика инвестиционных ресурсов и др.
Задачи:
- определение приоритетов использования средств регионального бюджета;
- увеличение федеральных трансфертов;
- рациональное использование бюджетных ресурсов, контроль над эффективностью использования ресурсов:
- увеличение объема привлекаемых в регион внешних инвестиционных ресурсов и др.
Индикаторы:
- темпы роста бюджета и собственных доходов бюджета относительно среднего по СКФО уровня;
- темпы роста инвестиций в развитие экономики относительно среднего по СКФО уровня;
- показатели уровня развития инновационной деятельности регионе.
Цели государственных органов управления регионами относительно взаимоотношений с населением:
- представлять услуги в полном объеме, высокого качества;
- формировать условия для обеспечения эффективной исполнительной власти в стратегическом периоде.
Показатели:
- среднедушевые доходы населения;
- соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума;
- динамика и объем потребительских расходов населения (в расчете на душу);
- численность занятых в экономике и др.
Задачи:
- повышение доходов населения;
- повышение качества жизни населения;
- улучшение демографической ситуации;
- увеличение количества занятых в производственной и непроизводственной сферах;
Индикаторы:
- результаты социологических опросов населения по оценке деятельности органов управления регионом;
- темпы роста показателей относительно среднего по СКФО уровня;
- объем инвестиций в социальную сферу и экономическое развитие.
Цель органов управления относительно внутренних бизнес-процессов: обеспечение эффективной реализации функций администрации при снижении затрат на управление.
Показатели:
- количество нормативно-правовых актов, инициированных администрацией;
- количество инноваций, реализованных в управлении регионом;
- доля затрат на управление в консолидированном бюджете региона и др.
Задачи:
- содействие активизации нормотворческой деятельности в соответствии с изменениями внутренней и внешней среды региона;
- совершенствование маркетинга проблем экономического развития региона;
- формирование экономического механизма, способствующего активизации инновационной деятельности в управлении регионом;
- формирование системы управления, обеспечивающей повышение ответственности за результаты деятельности и др.
Индикаторы:
- оценка уровня профессионализма администрации, выполненная, например, по методике агентства "Росбизнес Консалтинг";
- рейтинг и динамика инвестиционной привлекательности, инвестиционного потенциала и инвестиционного рейтингов региона, полученные на основе методик агентства "Эсперт РА" или Минэкономразвития;
|
- количество инноваций, дополнительно введенных в практику работы органов управления регионом. |
Цель обучения и развития - соответствие настоящим и будущим целям и задачам регионального управления. Для того чтобы обеспечить долгосрочное развитие, регион должен инвестировать средства в образование, новые информационныетехнологии, организационные системы и процедуры.
Показатели:
- численность учащихся;
- выпуск специалистов для приоритетных отраслей;
- расходы на фундаментальные исследования и содействие инновациям,
- доля персонала, имеющего высшее образование по профилю работы (менеджеры по государственному и муниципальному управлению, юристы, экономисты);
- расходы на формирование организационной структуры;
|
- обеспеченность доступом в Интернет и др.; |
- расходы на внедрение информационных технологий и др.
Задачи:
- усиление роли деловых качеств работника при отборе и карьерном росте;
- формирование качеств внутреннего предпринимательства у каждого специалиста государственных органов;
- стратегическое обучение, в том числе обучение методам работы на основе ССП;
- точный и своевременный сбор информации и анализ тенденций социально-экономического развития региона, выявление намечающихся проблем развития.
Индикаторы:
- экспертная оценка профессионализма персонала;
- самооценка совершенствования знаний и навыков персонала.
Мероприятия по реализации стратегии целесообразно представить в виде совокупности региональных программ, которые объединяли бы цели и задачи всех составляющих ССП. Основными из них представляются следующие:
- для населения - программы социального, развития региона;
- для бизнеса - программы развития малого бизнеса, поддержки регионального производителя, повышения инвестиционной привлекательности региона, программы развития инновационного бизнеса и др.;
- для персонала органов управления - программы профессионального роста, мотивации и информационной обеспеченности.
Таким образом, для управления реализацией региональной стратегии в рамках предлагаемой концепции принципы сбалансированности можно сформулировать следующим образом:
- руководство реализацией стратегии осуществляется топ-менеджерами;
- превращение стратегии в действие, перевод на операционный уровень;
- реорганизация региона в соответствии со стратегией;
- доминирование стратегического управления;
- вовлечение в реализацию стратегии всех исполнителей;
- непрерывность реализации стратегии; Выполнение каждого из этих принципов позволит сделать реализацию стратегии успешным и эффективным процессом.
