30. Государственный бюджет, его определение, содержание, роль в распределении и перераспределении национального дохода.

Государственный бюджет — финансовый счет, в котором представлена сумма денежных доходов и расходов государства. Представляет собой основной финансовый план экономической жизни государства на текущий год и имеет силу закона.

Бюджетное устройство — это деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней.

В России бюджетный процесс охватывает четыре стадии:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

З) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета.

Бюджетное устройство включает организационные принципы и структуру построения бюджетной системы. Бюджетная система (консолидированный бюджет государства) — это совокупность бюджетов всех уровней. Составляющие бюджетной системы РФ, образующие консолидированный бюджет:

1. федеральный бюджет;

2. субъектов РФ;

3. местные бюджеты

Помимо федерального государственного бюджета, в ряде стран существуют и внебюджетные фонды социальной сферы. Так, в Российской Федерации к ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Расходы бюджетов - это денежные средства, направляемые органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления на выполнение ими своих экономических, социальных, политических и административных функций.

Бюджет обладает следующими функциями:

- образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

- использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

- контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы. Основными источни­ками доходов бюджета, поступающих в распоряжение органов государственной власти, являются различного вида налоги (налог на прибыль, подоходный налог и др.), займы, пошлины, сборы, доходы от эмиссии бумажных денег. В странах с развитой рыночной экономикой поступления от налогообложения составляют до 90% всех доходов бюджета государства. Если этих поступлений недостаточ­но для покрытия расходов, то правительство прибегает к государственным зай­мам. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюд­жетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процесса­ми. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сто­рону увеличения доли последних отражает явный спад производства, измене­ние соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция принадлежит расходам бюджета государством на кон­кретные цели. Важной статьей расходов бюджета государства являются госу­дарственные закупки товаров и услуг: строительство дорог и учреждений, сред­ства связи, оплата услуг врачей, педагогов, покупка оружия для национальной обороны. Значительную долю в расходах правительства составляют трансферт­ные платежи, посредством которых перераспределяются налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспе­чению, пособий и пр. К расходной статье бюджета государства относится вы­плата процентов по государственному долгу.

Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, экономических регионов, учреждений непроизводственной сферы, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов непостоянна, на­пример, изменение соотношения между расходами на обеспечение безопасно­сти, правоохранительную деятельность и социально-культурные мероприятия свидетельствует о тенденции спада производства.

Итак, принятый государственный бюджет является законом. Однако ре­альная жизнь редко укладывается в рамки бюджета. Например, не удалось со­брать налоги в ожидаемом размере, потому что в государстве наступил эконо­мический спад и многие фирмы не получили никакой прибыли, а физические лица получили меньше доходов, в результате чего в бюджет поступило меньше подоходного налога.

Структура бюджетных расходов и доходов, в которых проявляется сущ­ность любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане.

Последняя функция бюджета - контрольная, обеспечивающая возмож­ность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее про­грессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в от­расли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хо­зяйство). Через бюджет перераспределяются доходы между административны­ми территориями, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюд­жетное финансирование. Через бюджет перераспределяется 30-40% националь­ного дохода.