пользователей: 30398
предметов: 12406
вопросов: 234839
Конспект-online
РЕГИСТРАЦИЯ ЭКСКУРСИЯ

статьи для чтения:
» читать
Книги:
» "Политология" Сазонов Н.И.
» апгрейд обезьяны (для чтения)
8 семестр (госы):
» Теория политики
» Сравнительная политология
8 семестр (экзамены):
» Национальная безопасность
» Полит. менеджмент
» Охрана труда
» Государственное управление
» удали
» Європа міграція
8 семестр (зачёты):
» Теория партий и партийных систем
» Постмодерная политика
» Политическое лидерство
7 семестр:
» Кратология
» Терроризм и политика

Антитеррористическая политика РФ, США, ЕС

РФ

РФ



США

Террористическая атака 11 сентября 2001 года на Нью-Йорк и Вашингтон и начатая вслед за этим война США против международного терроризма оказали чрезвычайно глубокое воздействие на американскую внутреннюю и внешнюю политику. Это ускорило формирование доктрины Буша, призванной сформулировать и закрепить долгосрочную стратегию Соединенных Штатов на многие годы вперед.

Первым приоритетом американской политики стала борьба против международного терроризма. Искоренение глобальных террористических организаций, представляющих угрозу для США, становится главным фокусом американской стратегии. Этому приоритету должны быть подчинены на обозримое будущее экономическая, внутренняя, внешняя и военная политика Вашингтона. Вторым приоритетом американской политики объявлена борьба против "оси зла", в состав которой включены Ирак, Иран и Северная Корея. В отличие от безликих террористов "государства-изгои" - это конкретный адресный противник.

Анализ официальных документов и практических шагов нынешней администрации позволяет сделать вывод, что предпринята попытка сформулировать новую стратегическую доктрину. Цель доктрины Буша - сохранить и закрепить свое положение в системе международных отношений в XXI веке в качестве единственной сверхдержавы, не имеющей равного по мощи соперника.

США являются единственной страной в мире, способной осуществлять глобальное военное вмешательство. Пентагон сохраняет 100-тысячные группировки войск в Европе и на Дальнем Востоке, а также создал 50-тысячную группировку в районах Ближнего Востока и Центральной Азии. Эти войска поддерживаются мобильными силами авиации и флота. Кроме того, расположенные на территории США основные силы американской армии могут быть использованы для наращивания войск для ведения крупномасштабной войны в любом районе мира.

В условиях, когда у Вашингтона нет равного по силам противника, администрация Буша объявила, что военное строительство будет основано не на оценке конкретной угрозы, а на необходимости обладания силами и средствами, позволяющими одержать победу в конфликте с любым гипотетическим противником. Подавляющее военное превосходство США позволяет качественно изменить суть военного противоборства. Фактически речь идет не о "бесконтактной", а об "односторонней" войне, в которой США уничтожает военные, экономические и политические целей другой стороны (Ирак, Югославия, Афганистан).



ЕС

В Договоре о Европейском Союзе была заявлена приоритетная цель – “обеспечить граждан ЕС высоким уровнем безопасности; усилить взаимодействие в борьбе с преступностью, терроризмом, торговлей людьми и оружием, наркотрафиком, коррупцией и мошенничеством” [1]. Положения о “высоком уровне безопасности” были включены во все последующие программы Евросоюза – от самой первой, принятой в Тампере в 1999 г.

11 декабря 2009 года Европейский Совет на своём саммите принял очередную Стокгольмскую программу развития пространства свободы, безопасности и правосудия на период 2010–2014 гг. В заключения Саммита содержание программы суммируется в шести разделах:

– Защита граждан и их основных прав. Статус гражданина ЕС должен стать ощутимым и весомым благодаря юридически обязывающему характеру Хартии основных прав ЕС, несмотря на имеющиеся исключения для Великобритании, Польши и Чехии. Цель ЕС в этой сфере – оберегать свободу и частную жизнь граждан, включая защиту их личной информации.

– Европа законности и правосудия. Сотрудничество в области правосудия ЕС будет углублено для того, чтобы преодолеть фрагментарность европейского пространства законности. Правовое сотрудничество в гражданских и уголовных делах в последние годы развивалось медленно, главным образом, по причине единогласия в Совете ЕС, но и как следствие недостатка доверия между национальными ведомствами. Со вступлением в силу Лиссабонского договора на смену единогласию приходит голосование квалифицированным большинством.

– “Европа, которая защищает”. Лидеры ЕС высказались в пользу разработки стратегии внутренней безопасности с целью обеспечить защиту граждан ЕС и усилить борьбу с организованной преступностью. Важное место в этой стратегии должно занять внедрение информационных систем – шенгенской, визовой, Ойродак (европейская база данных лиц, подавших заявки на получение политического убежища, а также нелегальных иммигрантов) – и налаживание информационного обмена между агентствами Евросоюза – Европолом, Евроюстом и ФРОНТЕКС (Европейское агентство по оперативному сотрудничеству на внешних границах стран-участников ЕС). В планах ЕС – введение поста координатора по противодействию торговле людьми, а также изучение возможностей создания системы, в рамках которой производился бы мониторинг финансирования терроризма.

– Визовая политика и охрана границ. В Стокгольмской программе поставлена цель упрощения условий въезда в Евросоюз бизнесменов, туристов, студентов, учёных и претендентов на политическое убежище. Для усовершенствования пограничного контроля Комиссии ЕС предстоит разработать предложение о регистрации въездов и выездов иностранцев и расширить функции и полномочия ФРОНТЕКС. Евросоюз возвращается к ранее отвергнутой идее создания “европейского пограничного корпуса” и “европейской полиции” с более широкими оперативными функциями, чем те, что есть у ФРОНТЕКС. Под напором требований ряда государств-членов об усилении полномочий агентства Комиссия заявила о намерении представить в 2010 г. поправки к действующему регламенту о функциях ФРОНТЕКС. Нововведения включают учреждение специального офиса ФРОНТЕКС на южной морской границе Евросоюза; введение программы по подготовке кадров для охраны морской границы под руководством ФРОНТЕКС; предоставление в распоряжение агентства средств воздушного сообщения для совместных операций по высылке нелегальных иммигрантов.

– Солидарность, общая ответственность и партнёрство в регулировании иммиграционной политики и предоставления убежища. Евросоюз подтверждает своё намерение создать к 2012 г. общую систему предоставления убежища и призывает государства-члены к солидарности с теми, кто испытывает наибольшее миграционное давление. Чрезвычайно важным нововведением можно назвать содержащееся в Стокгольмской программе поручение Комиссии ЕС разработать предложение по консолидации существующего иммиграционного законодательства. Это означает, что ЕС приступает к разработке Кодекса иммиграционной политики по образцу уже действующих шенгенского и визового кодексов. В нём будут пересмотрены, упрощены и сведены воедино все нормативно-правовые акты, регулирующие различные аспекты иммиграционной политики Евросоюза. Кодекса иммиграции станет правовой базой общей иммиграционной политики, заявленной Лиссабонским договором.

– Роль ЕС в мире. Внешнее измерение пространства свободы, безопасности и правосудия названо ключевым пунктом Стокгольмской программы и должно приниматься во внимание при разработке любого направления внешней политики Евросоюза.

Весной 2010 г. Комиссия ЕС сконцентрировала усилия на выполнении Стокгольмской программы. 20 апреля был опубликован План действий на 2010–2014 гг., в котором основной акцент сделан на обеспечении безопасности граждан; борьбе с угрозами внутренней безопасности. В феврале 2010 г. на встрече в Брюсселе министры внутренних дел ЕС приняли предложенную Францией “дорожную карту”, содержащую 29 пунктов относительно защиты границ и борьбе с нелегальной иммиграцией. Рабочий документ, принятый на встрече, предполагает усилить деятельность агентства ФРОНТЕКС, развивать Европейскую систему пограничного наблюдения, противодействовать торговле людьми, укреплять солидарность государств-членов в распределении нагрузки по регулированию миграционных потоков, а также сотрудничество с третьими странами.

Параллельно составлению плана по выполнению Стокгольмской программы Евросоюз готовил Стратегию внутренней безопасности как часть Европейской стратегии безопасности, которая была принята 25 февраля 2010 года. Цель новой стратегии – заложить основы общей политики ЕС на основе принципов Лиссабонского договора и Стокгольмской программы. Документ содержит три раздела: подробный анализ угроз (терроризм, организованная преступность, кибер-преступность и др.) и ответы на них Евросоюза; Европейская модель безопасности, включающая десять пунктов относительно обмена информацией, взаимодействия полиций и уголовно-правового сотрудничества, защиты границ и отношений с третьими странами; перспективы внутренней безопасности. Министры приняли решение об учреждении в соответствии с Лиссабонским договором Комитета оперативного сотрудничества в сфере внутренней безопасности (КОЗИ).

КОЗИ будет осуществлять координирующую роль в области оперативного взаимодействия полицейских и таможенных служб, охраны границ и уголовно-правового сотрудничества. Комитет может приглашать для участия в своих заседаниях представителей Евроюста, Европола, ФРОНТЕКС и других агентств ЕС для того, чтобы обеспечить большую согласованность их действий. Важное значение имеет то, что КОЗИ уполномочен оказывать помощь Совету ЕС в реализации так называемой “клаузулы солидарности”. В то же время КОЗИ не предполагает участвовать ни в оперативных действиях стран Евросоюза, ни в законодательном процессе, право подготовки нормативно-правовых документов остаётся за Комитетом постоянных представителей государств (КОРЕПЕР) [2]. Всё же скептики опасаются, что новый комитет, учреждение которого было согласовано в ходе приватных бесед членов КОРЕПЕР, в конце концов, трансформируется в полномасштабное Министерство внутренних дел Евросоюза с полномочиями, превышающими компетенцию национальных государств и спецслужб, находящееся вне демократического контроля [3]. В действительности же Ст.61D Договора оставляет открытым вопрос о потенциальных возможностях Комитета: он может функционировать как консультативный орган, а может стать и структурой высокого ранга, в работу которой будут вовлечены различные ведомства и агентства ЕС.

Первое заседание КОЗИ состоялось 11 марта 2010 года. Своим приоритетным направлением Комитет избрал противодействие организованной преступности, прежде всего, наркотрафику. Высокопоставленные представители полиций из 27 стран заявили о готовности разработать соответствующий оперативный план на основе “Антинаркотического пакта”, включая и борьбу с потоком синтетических наркотиков. Обсуждалась стратегическая роль Комитета. При том, что КОЗИ не получил законодательных полномочий, он будет способствовать наращиванию оперативного сотрудничества внутри ЕС, координируя действия Европола, Евроюста, ФРОНТЕКС и Европейского полицейского колледжа (СЕПОЛ). Пока что новая структура лишь начинает деятельность: в июне 2010 г., через три месяца после фактического начала работы комитета КОЗИ, при его координирующей роли была успешно завершена первая акция с участием 15 стран, окончившаяся арестом восьми тысяч человек, конфискацией 468 единиц оружия. Вступившая на пост председателя КОЗИ с 1 июля 2020 г. Бельгия занялась координацией уголовно-правового сотрудничества государств-членов – Европола, Евроюста, СЕПОЛа и ФРОНТЕКС.

Борьба с нелегальной иммиграцией

Нелегальная иммиграция и торговля людьми уже давно стали вызовом безопасности не только отдельных стран, но и ЕС в целом. Государства-члены объективно оказались перед необходимостью придти к согласию по поводу хотя бы минимальных стандартов по противодействию нелегальной иммиграции, усилению координации действий и улучшению взаимодействия трансграничного сотрудничества между полицейскими, пограничными и иммиграционными службами. Расцвет торговли людьми ставит под сомнение возможности ЕС защищать права человека.

В сентябре 2009 г. агентство ФРОНТЕКС опубликовало доклад, посвящённый воздействию экономического кризиса на масштабы нелегальной иммиграции. Доклад показывает, что “притягивающий фактор” – прибыль – определяет численность нелегальных иммигрантов, которых ввозят преступные группы. Основное влияние оказывают два обстоятельства: возможность получить работу и вероятность благополучно пересечь границу ЕС. Другие факторы, как, например, ситуация в стране происхождения иммигранта, подчеркивается в докладе, играют менее значительную роль.

В условиях кризиса отрасли экономики, традиционно использующие труд мигрантов, переживают спад, что ведёт к сокращению потребности даже в сверхдешёвой рабочей силе. Кроме того, многие государства-члены усилили уголовную ответственность за использование труда нелегалов и осуществляют программы депортации иммигрантов. Рост безработицы влияет на общественное мнение, способствуя появлению негативного отношения к мигрантам, тем более, нелегальным. С другой стороны, парадоксальным представляется то обстоятельство, что усиление контроля на границах ЕС удерживает многих нелегалов от возвращения на родину: они опасаются, что не смогут въехать в Европейский Союз повторно. В первой половине 2009 г. наблюдалось падение численности нелегальных въездов в ЕС на 17%. Вместе с тем ФРОНТЕКС отмечает, что это всего лишь временное явление, и ситуация изменится, как только начнётся подъём экономики.

В декабре 2008 г. Европарламентом и Советом ЕС была принята директива об общих стандартах высылки нелегальных иммигрантов [4]. Результатом стала кодификация на уровне ЕС режима высылки иммигрантов, которые пребывают на территории Евросоюза нелегально. Директива предусматривает введение общих правил репатриации, принудительные меры, включая тюремное заключение и запрет на последующий въезд. Первоначально предложенные меры ограничения полномочий властей по содержанию иммигрантов в заключении, по обязательному предоставлению правовой помощи депортируемым, по увеличению возможностей оспорить решения о высылке были отвергнуты при обсуждении. Директива была принята только после длительных дебатов.

Участие Европарламента в законодательном процессе обеспечило включение в текст директивы ряда процедур, гарантирующих прозрачность и соблюдение прав иммигрантов. Возражения как депутатов, так и правозащитных организаций, вызвали положения о запрете на повторный въезд высланных нелегалов, и, более всего, о содержании их под стражей. Впервые за всю историю формирования законодательства Евросоюза десять независимых экспертов Совета по правам человека при ООН в открытом письме к председательствующей в ЕС Франции заявили о недостаточных гарантиях защиты прав иммигрантов. Беспрецедентной стала и реакция некоторых лидеров латиноамериканских стран, которые выразили крайнее недовольство новыми правилами [5].

Одновременно ЕС пытается воздействовать на такой “притягивающий фактор” нелегальной иммиграции как спрос на теневых рынках рабочей силы. В мае 2007 г. Комиссия ЕС сформулировала новые предложения, направленные против использования труда нелегальных иммигрантов. Они возлагают на работодателей ряд административных обязанностей, которые надлежит выполнять, прежде чем нанимать иностранцев. В случае уклонения от выполнения предприниматели будут подвергнуты штрафам. Кроме того, им придётся возмещать расходы по репатриации иммигрантов. За повторное нарушение правил следует уголовное наказание, включая тюремное заключение, особенно, если работодатель вовлечён в торговлю людьми.

Следуя положениям “дорожной карты” о противодействии нелегальной иммиграции и торговле людьми, комиссар ЕС по внутренним делам С. Мальстрём 29 марта 2010 года представила два проекта директив об ужесточении санкций против торговцев людьми и детской порнографии. Срок тюремного наказания за данные преступления предполагается увеличить до десяти лет. Комиссия ЕС также намерена учредить пост Координатора по борьбе с торговлей людьми. Обсуждая проекты директив, Евросовет в июне 2010 г. пришёл к согласию относительно гармонизации уголовных санкций за торговлю людьми. В принятом им документе выделено три направления деятельности государств-членов: уголовное преследование преступников, защита жертв трафика и предотвращение преступлений. Было расширено определение торговли людьми как преступления, которое будет включать теперь наказание за принуждение к попрошайничеству и насильственное донорство органов.

Ещё несколько инициатив по противодействию нелегальной иммиграции и организованной преступности предусматривают укрепление внешних границ Евросоюза. В сообщении Комиссии ЕС от февраля 2008 г. предложено создать электронную регистрационную систему въезда/выезда граждан третьих государств. Это должно помочь отслеживать лиц, въезжающих легально, но остающихся на территории ЕС уже на нелегальных основаниях, например, по истечении краткосрочных виз [6].

На заседании Совета в июне 2010 г. также принят план действий по выполнению Пакта об иммиграции и предоставлении убежища, принятого в 2008 г. В течение года предполагается сосредоточить работу на следующих направлениях: управление легальной миграцией, противодействие торговле людьми, обеспечение безопасности детей, путешествующих без взрослых, учреждение бюро поддержки предоставления убежища. Министры юстиции пришли к согласию относительно гармонизации системы уголовных наказаний за торговлю людьми.

Борьба с наркотрафиком

Одной из главных сфер деятельности организованной преступности в Европейском Союзе остаётся производство и транспортировка наркотиков. Возможности расширения наркотрафика в Европе были созданы отменой контроля на внутренних границах, существенными различиями в законодательстве государств-членов, и, кроме того, недостаточно эффективным сотрудничеством правоохранительных органов. По данным Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании, в странах ЕС в целом (включая тех, кто пробовал наркотики лишь несколько раз), насчитывается 74 млн потребителей каннабиса (марихуана и гашиш) – 22% взрослого населения; 13 млн – кокаина (3,9%); 10 млн – экстази (3,1%) и 12 млн – амфетамина (3,5%). Примерно полмиллиона жителей ЕС находятся на лечении от героиновой зависимости, около 4% ежегодно умирает от передозировки [7].

В декабре 2009 г. Франция призвала Евросоюз разработать антинаркотический пакт по образцу принятого в октябре того же года Пакта об иммиграции. В своём интервью газете “Фигаро” Брис Ортфё, министр внутренних дел Франции, выразил обеспокоенность ростом взаимодействия наркобизнеса и террористических организаций, взявших наркотрафик под свой контроль. Требование французского министра о замораживании счетов организаторов трафика можно выполнить лишь в масштабах всего Евросоюза. В связи с этим ЕС возлагает надежды на вступивший в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор, в котором, в частности, учреждается Комитет внутренней безопасности ЕС, которому предстоит выполнять текущий и разработать новый план действий совместно с Европолом и Евроюстом [8].

Антинаркотический пакт был утверждён на встрече министров внутренних дел в июне 2010 года. В нём обозначены три цели: блокирование кокаиновых маршрутов; блокирование героиновых маршрутов; противодействие отмыванию доходов, полученных от трафика. Особое внимание уделено в нём блокированию маршрутов транспортировки героина и кокаина, поскольку их потребление в странах ЕС растёт крайне быстрыми темпами: число европейцев, употребляющих кокаин, оценивается в 13 миллионов; полтора миллиона хотя бы раз в жизни пробовали героин.

Блокирование кокаиновых маршрутов. Для осуществления этой цели предполагается: усилить деятельность региональных центров по обмену информацией в Западной Африке, Аккре (Гана) и Дакаре (Сенегал), отправив туда офицеров полиции государств-членов; внедрить систему обмена информацией, связанную с Европолом и Европейскими антинаркотическими центрами в Тулоне и Лиссабоне; обеспечить перехват грузов у берегов Западной Африки; подписать соглашения со странами, под чьим флагом обычно ходят наркоторговцы, дающие возможность обыскивать подозрительные суда; устанавливать оперативные отношения с государствами, находящимися на пути наркотрафика.

Блокирование героиновых путей. Вдоль героиновых маршрутов предполагается совместно развернуть полицейские силы, которые будут поддержаны региональными центрами по борьбе с организованной преступностью в Румынии и Казахстане; усилить противодействие транспортировке прекурсоров наркотических средств; установить более тесные оперативные отношения со странами, играющими важную роль в блокировании героинового трафика – Россией, Турцией и некоторыми балканскими государствами.

Противодействие отмыванию преступных доходов будет осуществляться путём учреждения к концу 2010 г. в странах ЕС сети агентств, связанных с Европолом, которые будут отслеживать финансовые операции, имеющие отношения к нелегальному обороту наркотиков, а также укреплять сотрудничество с третьими странами. В пакте обозначены сроки исполнения каждого пункта. Совет ЕС намерен следить за их реализацией, а оценкой результатов будет заниматься Комитет внутренней безопасности.

В своих ежегодных докладах о борьбе с организованной преступностью Европол сообщает о ликвидации ряда крупных организованных преступных группировок, специализирующихся на наркотрафике. Тем не менее, в докладах не проявляется особого оптимизма относительно итогов борьбы с наркобизнесом. Напротив, Европол вынужден констатировать, что усилия Евросоюза по борьбе с потреблением наркотиков и наркотрафиком не привели к значительному сокращению числа наркоманов. Основные пути наркотрафика всё ещё не блокированы.

Противодействие террористической угрозе

В докладе, представленном Евросовету в ноябре 2009 г., его координатор Жиль де Кершов сообщил, что угроза терроризма в Евросоюзе ещё велика, хотя и не одинакова. Самая тревожная ситуация сложилась в Франции, Великобритании, Испании, Германии, Нидерландах и Италии. Угроза исходит из нескольких источников: Афганистана, Пакистана, Северной Африки, Сахеля и, наконец, из самой Европы. Территория государств ЕС используется в качестве плацдарма для подготовки террористических актов. Ряд стран ЕС сообщают об увеличении числа лиц, поддерживающих террористов, действующих за пределами ЕС.

Соответствующие данные были предоставлены Европолом, опубликовавшим их в апреле 2010 года. Количество террористических актов, совершённых в странах ЕС (294) сократилось в 2009 г. в сравнении с 2008 г. на 33%, и примерно наполовину относительно 2007 года. Большинство актов было подготовлено сепаратистами из Испании и Франции, и лишь один – исламистской группой в Италии. Большинство судебных решений в странах ЕС было принято по делам сепаратистских организаций в отличие от 2008 г., когда большая часть рассматриваемых судами случаев имела отношение к исламскому терроризму [9].

Основываясь на статистике Европола, некоторые эксперты поспешили объявить, что главной угрозой для Евросоюза стал не исламский, а внутренний терроризм [10]. Однако, объявленный осенью 2010 года Францией, “красный” уровень террористической угрозы со стороны исламистов свидетельствует, что временное затишье не даёт оснований для спокойствия.

Главной задачей на сегодняшний день ЕС считает максимальное использование новых возможностей, предоставленных Лиссабонским договором для усиления скоординированной политики и взаимодействия внутреннего и внешнего измерений борьбы с терроризмом. Первоочередными пунктами повестки дня названы обеспечение транспортной безопасности и борьба с кибер-терроризмом. Ключевым вопросом объявлено создание механизма имплементации Ст. 222 ДФЕС о “клаузуле солидарности”. До сих пор не совсем понятно, как именно государства-члены смогут продемонстрировать солидарность с жертвами терактов или природных катаклизмов, в каких случаях помощь ограничится гуманитарными поставками, а в каких – применением военной силы. Без конкретного представления о характере действий в рамках Ст. 222 заявления о солидарности остаются риторикой [11].

В борьбу с терроризмом, как и с организованной преступностью в целом, вовлечены многие институты и агентства ЕС. Прежде всего, это Европол, чьи полномочия по борьбе с терроризмом с 1 января 2010 г. расширились – Европол стал агентством ЕС. Это означает, что его финансирование осуществляется уже не государствами-членов, а непосредственно из общего бюджета ЕС. Это увеличивает прозрачность расходов, а также предоставляет возможность Европарламенту их контролировать. Оперативные возможности полицейского ведомства усилены благодаря расширению его мандата. Европол может оказывать теперь поддержку государствам-членам в расследовании тяжких трансграничных преступлений, создавать новые информационные системы, пользоваться информацией, полученной от частных лиц и организаций.

Специальная рабочая группа Европола, созданная после нью-йоркских событий 2001 г., занимается сбором информации о терроризме, осуществляет оперативный и стратегический анализ поступивших данных, составляет доклады о угрозах и возможном ущербе от терактов, о способах реакции и последствиях для безопасности государств-членов. Группой подготовлены доклады, содержащие оценку исламистского терроризма, его финансирования, передвижения террористов по Европе, размера средств, получаемых ими от продажи фальшивых документов и наркотрафика и др.

Европол подготовил специальное пособие для оперативников, расследующих случаи терроризма, разработал систему перевода с арабского языка на английский информации, поступающей от государств-членов.

В 2007 г. Группа была включена в Сеть быстрого реагирования, новый инструмент ЕС, состоящий из 50 национальных экспертов, которые могут оказать поддержку деятельности государств-членов немедленно после совершенного террористического акта. С 2001 г. Европол участвует в подготовке докладов о ситуации и тенденциях угрозы терроризма, которые Евросовет представляет Европарламенту.

В 2007 г. Европол создал информационный портал, в котором собрана информация о пропаганде и деятельности исламистских террористических организаций с использованием Интернета [12]. Портал содержит ссылки на сайты, находящиеся под мониторингом, на заявления террористических организаций, на данные национальных экспертов, проверяющих сайты.

В тесном контакте с Европолом работает Евроюст – первая в мире постоянная сеть, соединяющая национальные судебные ведомства. Его место в антитеррористической политике Евросоюза значительно, несмотря на ограниченные возможности в деле создания наднациональной политики. Евроюсту приписывают важную роль в координации расследования ряда предотвращенных крупных терактов – взрывов на рождественской ярмарке в Страсбурге в 2000 г. и на военной базе в Бельгии, а также нападения на французское посольство в США в 2001 году. Функции агентства состоят главным образом в консультациях и координации действий государств-членов в случае расследования тяжких трансграничных преступлений, в том числе, и террористических; в поддержке при осуществлении правовой помощи и выдаче преступников. Как и Европол, Евроюст имеет в своей структуре специальный Отдел по борьбе с терроризмом. Он был организован после взрывов в Мадриде в 2004 г. и включает семь экспертов, которые работают с запросами о помощи в расследовании. В обязанности Отдела входит экспертная помощь при расследованиях и подготовка совещаний, в обеспечение информацией, касающейся терроризма, составление базы данных необходимых правовых документов. Антитеррористический отдел Евроюста участвует в международных контактах и подготовке ежегодных докладов Европола, составляет собственные доклады. Так же как и Европол, Евроюст был реформирован, Его возможности в противодействии терроризму расширены, хотя и не столь существенно, как Европола. Сеть национальных корреспондентов усилена, создан механизм сотрудничества в чрезвычайных ситуациях; Евроюст получил возможность участвовать в следственных командах вместе с Европолом; усовершенствовано и упрощено поступление информации, касающейся терроризма; учреждены посты представителей Евроюста в третьих странах [13].

Слабым местом антитеррористической политики ЕС остаётся выполнение согласованных мероприятий. Формальное одобрение на уровне министров и даже глав государств и правительств списка целей, привязанных к определённым срокам, не служит гарантией эффективной их реализации в рамках действующей модели скоординированности и сотрудничеств. Огромный разрыва между законодательством и его применением не делает Европу безопаснее, что до сих пор позволяет называть антитеррористическую политику ЕС “бумажным тигром”.

Положение дел может улучшиться в результате применения более тщательного мониторинга имплементации законодательства ЕС на национальном уровне, начавшегося после учреждения поста Координатора по борьбе с терроризмом, а также с появлением механизма принудительного применения в постлиссабонский период. С упразднением деления пространства свободы, безопасности и правосудия, заменой рамочных решений директивами у руководства Евросоюза появились более сильные полномочия. Несмотря на то, что государства-члены продолжают играть важную роль в формировании антитеррористической политики ЕС, наднациональный уровень, представленный институтами ЕС оказывает всё большее внимание на содержание и направления действий.

Пока, однако, Евросоюз находиться в пространстве между двумя полюсами крайним нежеланием государств-членов разделить компетенции в борьбе с угрозами безопасности с институтами ЕС и растущим стремлением разработать интегрированный подход к сотрудничеству.


хиты: 348
рейтинг:0
Общественные науки
политология
государственная политика
для добавления комментариев необходимо авторизироваться.
  Copyright © 2013-2024. All Rights Reserved. помощь