Общественные организации (объединения) как субъекты административного права
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно – путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.
Все общественные объединения характеризуются следующими чертами: • образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; • не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты; • действуют от своего имени; • не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.
В зависимости от организационно-правовых норм различаются: • общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;• общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;• общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;• общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;• орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;• союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
В зависимости от территориальной сферы общественные объединения можно разделить на:
• общероссийские – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;
• межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации ц имеют там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;
• региональные – объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
• местные – объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Административнаяправосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административнуюправосубъектность общественных объединений, определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.
Общественное объединение для осуществления уставных целей имеет право: • свободно распространять информацию о своей деятельности; • участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством; • проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; • осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; • выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; • участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).
В соответствии с вышеуказанным законом общественное объединение обязано: • соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; • ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; • ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
• представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; • допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;• оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими федеральными законами.
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях.
Административно-правовой статус религиозных объединений.
Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство: - не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их замещающими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; - не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; - не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному Закону; - обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
На основе этих же принципов религиозное объединение: - создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
- не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; - не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; - не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели следующими признаками: - вероисповедание; - совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний:- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения подразделяются на два вида: религиозные группы и религиозные организации.
Религиозные группыобразуются в целях совместного исповедания и распространения веры. Они осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.
Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии, религиозное воспитание своих последователей.
Религиозной организациейпризнается добровольное объединение граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации подразделяются на местные и центральные.
Местная религиозная организациясостоит не менее, чем из десяти участников, достигших 18-ти лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованная религиозная организациясостоит в соответствии со своим уставом не менее, чем из трех местных религиозных организаций.
Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной организацией в соответствии со своим уставом.
Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозных организаций и представляют последним возможность участвовать в рассмотрении указанных вопросов.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании.
Религиозная организация обязана ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности с указанием сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Непредставление указанных сведений в течении трех лет является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с иском о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность.
Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10-ти граждан РФ, объединенных в религиозную группу.
Центральные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания.
Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или центральной религиозной организацией, и должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ.
Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется Министерством юстиции и органами юстиции субъектов РФ в порядке, аналогичном порядку регистрации общественных объединений.
Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суде.
На территории Российской Федерации могут быть открыты представительства иностранных религиозных организаций. Иностранной религиозной организацией называется организация, созданная за пределами Российской Федерации. Порядок регистрации, открытие и закрытие представительства устанавливается Правительством РФ. В случае принятия решения о регистрации представительства ее представителю выдается свидетельство установленного образца.
Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, или по решению суда в случаях систематического осуществления религиозной деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).
Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры РФ.
Орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением устава относительно целей и порядка ее деятельности. Нарушение законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
