Во второй половине 18 века проведена областная реформа. Суть – губернии составлялись, исходя из численности податного населения. Многие села и слободы были превращены в уездные города. Порядок управления губернией и городом: Во главе стоял губернатор, создавалась казенная палата, которой руководил вице-губернатор. Создавался гражданский и уголовный суд. Создан приказ общественного презрения, он управлял школами, больницами, тюрьмами. Постепенно все коллегии закрылись и были заменены губернским правлением. Городское население делилось на именитых граждан и мещан. В городах была создана шестигласная Дума как постоянный исполнительный орган. Она ведала текущим управлением города. Была создана общая городская Дума. Она избирала членов шестигласной Думы. Губернские магистраты выполняли судебную и административную функции.
