Эта концепция, означающая крупный поворот в управленческой мысли, широко применяется в настоящее время. Просматриваются два этапа развития подхода. Процессный подход был впервые предложен приверженцами школы административного управления, которые пытались описать функции администратора-менеджера. Функциональное описание по-прежнему традиционно и широко распространено. Оно хорошо гармонирует с иерархической структурой организации. На втором этапе подход был применен к организации в целом. Здесь ключевой термин - бизнес-процесс организации1. В таком представлении таможенная система - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих процессов в работе таможенных органов и их деятельность в целом. Новый контекст процессного подхода более продуктивен, чем функциональный, с точки зрения борьбы за конкурентоспособность в условиях динамичного рынка. Он обеспечивает инструментальное решение проблем непрерывного повышения качества всех аспектов деятельности организации. Процессный подход существенно меняет логику организации и механизм управления. Если, например, применительно к таможенной системе функции можно представить как некие "полосы", которые "разрезают" ее сверху донизу, то процессы "разрезают" таможенную систему поперек, пересекая границы функциональных подразделений. Такой подход обеспечивает разрушение барьеров между подразделениями. Управление процессами освобождает высшее руководство от рутины оперативного управления, позволяя ему сосредоточиться на стратегических вопросах. Это несомненный плюс процессного подхода. "Пересекающие" организацию процессы обычно называют бизнес-процессами. Это название связано с тем, что, как правило, такие процессы направлены на удовлетворение внешних клиентов, потребителей организации (для таможенных органов - участников ВЭД). Отношения с ними - это и есть бизнес. В то же время любой организации практически не обойтись без поддерживающих процессов, таких, например, как ремонт отказавшего оборудования или обучение персонала. И, конечно, таможенная система нуждается и в процессах управления. При таком подходе таможенная система рассматривается не как совокупность отделов, а как совокупность бизнес-процессов. При этом: • каждый процесс имеет потребителя, и сосредоточение на каждом процессе способствует лучшему удовлетворению потребителей; • создание ценности по отношению к конечной продукции сосредоточено в процессах; • определение границ любого процесса, а также поставщиков и потребителей позволяет обеспечить лучшее взаимодействие и понимание требований, которые следует удовлетворить; • при управлении целостным процессом, который проходит сквозь множество отделов, а не отдельными отделами, снижается риск субоптимизации; • при назначении владельцев процессов, ответственных за процесс, удается избежать распределения ответственности по фрагментам; • управление процессами позволяет создать лучшие основания для контроля времени выполнения работ и ресурсов. Каждый отдельный процесс имеет поставщика и потребителя, как это показано на рис. 25. Модель "поставщик - процесс - потребитель" - центральная для понимания процессного подхода. Понятие "бизнес-процесс" содержит два элемента: бизнес и процесс. В первую очередь рассмотрим процесс. Вот одно из базовых определений процесса. Процесс - это некоторая логическая последовательность связанных действий, преобразующих вход в результаты или в выход.
