19. Структура теоретической модели таможенного менеджмента.

Решение проблем повышения эффективности внешнеэконо­мической деятельности в целом и таможенной деятельности в частнос­ти связано с проведением широкомасштабных экспериментов. Однако их постановка непосредственно на физической модели представляется рискованным и дорогостоящим делом. В то же время создание приклад­ных методов и методик в значительной мере сдерживается отсутствием адекватной теоретической модели, определяющей внешнеэкономическую и таможенную сферы деятельности в их согласованной взаимосвязи.

Разработка такой модели является фундаментальным условием при­нятия системных исследований, основанием для поиска различного рода эффективных общих и частных решений в этих областях деятельности.

Центральным вопросом в решении проблемы управления таможенным делом является вопрос о представлении сфер ВЭиТД как теоретических объектов. Предлагаемая ниже формализация рассматривается нами как базовое условие для ее решения.

Вначале дадим определения основным понятиям и раскроем их содер­жание с целью формализации в дальнейшем.

Внешнеэкономическая деятельность — это неотъемлемая часть хо­зяйственных связей и отношений государства1, сложнейшая макроэконо­мическая сфера, охватывающая различные направления, формы, методы и средства перемещения материальных, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов.

Сфера ВЭД как объект анализа и управления - это большая, неодно­родная, распределенная, многоуровневая, открытая, информативно неоп­ределенная макросистема. Ее отличают:

• сложная структура товарных и финансовых потоков;
• комбинированный механизм регулирования и самоорганизации;
• большие объемы и большая размерность измеряемых, контролируемых и регулируемых параметров.

В рамках данной сферы порождается система финансовых потоков, по­токов товаров, услуг и интеллектуальной собственности, которая в объеме информации о ней представляется информационной моделью внешнеэко­номической деятельности, т. е. моделью, наиболее полно и адекватно ха­рактеризующей эту сферу деятельности. В дальнейшем, если в процессе изложения не требуется конкретизации, для представления всей системы потоков будем говорить о системе финансово-товарных потоков (СФТП).

Система финансово-товарных потоков находится под влиянием боль­шого числа неформализуемых и постоянно изменяющихся факторов, что значительно затрудняет создание адекватных моделей ВЭД, без которых практически невозможен качественный анализ такой деятельности, сни­жается и эффективность управления таможенной службой.

Современная сфера ВЭД имеет два основных уровня: международный (межгосударственный), где представлены единая мирохозяйственная сис­тема и вся мировая торговля, и государственный, где представлены ВЭД конкретного государства, ее потоки товаров, услуг и интеллектуальной собственности, финансовые и информационные потоки.

Наиболее важным инструментом контроля (в широком понимании данного термина) в сфере ВЭД, несомненно, является таможенная служба. Именно она на основе таможенных технологий и инструментов определя­ет адекватность применения мер государственного регулирования и в за­висимости от эффективности контроля воздействует на потоки товаров,

Иерархическая система механизма регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности представлена следующими компонентами: межгосу­дарственным механизмом регулирования, механизмом государственного регулирования ВЭД, механизмом влияния таможенной службы на вне­шнеэкономическую деятельность (механизмом таможенного администри­рования), а также их взаимосвязями. Представленные механизмы струк­турированы относительно указанных сфер, а финансово-товарные потоки государства рассматриваются в составе СФТП мировой торговли.

Связи между механизмами, а также каналы информационно-аналити­ческого взаимодействия разбиваются на три типа:

связи и каналы, характеризующие ситуацию в сфере внешнеэконо­мической деятельности (ситуации мирового - Рm, государственного -Psи таможенного -Ptуровней);

связи и каналы, по которым осуществляется согласование (интегра­ция) механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности: та­моженного - Mtи государственного -Msс межгосударственным -Mm;

связи и каналы, определяющие направление реализации стратегии регулирования внешнеэкономической деятельности (от межгосударствен­ного уровня до таможенного с непосредственным влиянием на СФТП в виде стратегий: общемировой - Rm, государственной -Rs, таможен­ной -Rt).

Таким образом, в модели центральным объектом регулирования явля­ется система финансовых и товарных потоков. Основное же содержание регулирования - поиск эффективной системы финансово-товарных по­токов (системы финансовых потоков) и реструктуризация существую­щей платформы.