Целенаправленность. Определение цели или набора целей таможенного дела, таможенной службы во всех их проявлениях является одной из первоочередных задач управления. В свою очередь, из целевой функции системы непосредственно вытекают ее системные функции, критерии эффективности функционирования, процессы функционирования и их параметры на каждом уровне иерархии.
Функциональная целостность характерна как для любого таможенного органа (таможенного поста, таможни), так и для их совокупности
в рамках региона или страны. Целостность проявляется в том, что современная таможенная система, наряду с другими государственными структурами, включена в реализацию общегосударственных политических и социально-экономических целей России, обеспечивая их достижение в процессе реализации системных таможенных функций (таможенного контроля, экономической (фискальной), правоохранительной, регулирующей, информационной, исследовательской).
Структурируемость - это возможность организационно-функциональной и пространственно-временной декомпозиции целей таможенной системы.
Кроме того, иерархичность системы требует, чтобы описание функционирования ее более высокого уровня зависело от агрегирования характеристик нижнего уровня. При этом целевая функция, определенная математически, выражает зависимость всех параметров системы от состояния параметров окружающей или внешней среды.
Наиболее важными и сложными этапами в процессе управления являются вербальное или формализованное описание таможенной системы. Описание системы должно быть:
- целенаправленным (необходимо учитывать, что цель управления во многом определяет способы и форму описания управляемого объекта);
- многоуровневым и представляющим таможенную службу в ее целостности;
- структурированным (с раскрытием внутренней структуры, с детализацией, достаточной для целей управления);
- построено на принципе информационного единства в иерархии понятий и параметров описания;
- представлено с учетом динамики ее эволюции.
Необходимо четко представлять, что выделение (определение) таможенной системы в качестве объекта управления связано с его спецификой, с целями управления и профессиональным качеством лица, принимающего решения (ЛПР), или коллектива руководителей (управленческой команды), их личностными свойствами.
Особенности, характерные для описания таможенных систем как объектов управления (рис. 33):
- большая размерность регулируемых, контролируемых и измеряемых величин;
- наличие как непрерывных, так и дискретных параметров;
- существенная нелинейность, включая случай изменения вида функциональных зависимостей;
- значительное влияние стохастических факторов не только на отдельные параметры, но и на типы функциональных зависимостей (модели);
- большое разнообразие математических описаний (моделей) - полимодельность;
Исходная позиция в представлении таможенной службы двойственна (рис. 34).
С одной стороны, выделяя структурный аспект, систему характеризуют организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов (ЕС ТО) России. Такой подход к структуризации принято называтьорганизационно-функциональным.
