Таможенное дело как сложное системное социально-экономическое явление имеет различные толкования. Определим базовые понятия нашего курса: "таможенное дело", "таможенное регулирование" и "таможенное администрирование". С позиций классической школы управления таможенное дело представляет собой инструмент государственного администрирования - совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. В зависимости от трактовки такой инструмент может представлять собой государственный институт, государственную организацию или ФТС России. С позиций процессного подхода в это понятие вкладывается преимущественно процедурное содержание, и таможенное дело определяется как порядок и условия перемещения через границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организации и осуществления таможенного контроля. Это определение раскрывает функциональные аспекты деятельности таможенных органов России, позволяет представить таможенное дело как целенаправленную процедуру, бизнес-процесс. Системный подход позволяет рассмотреть общий случай и дать широкое определение таможенного дела. Таможенное дело - это сфера государственной политики, особая область государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю экономических процессов России, в первую очередь ее внешнеторговой деятельности. В данной интерпретации - это собирательный термин. Он охватывает весь спектр вопросов таможенного дела и при широком понимании объединяет в целое следующие направления таможенной теории и практики: • таможенную политику государства - курс действий и систему мер таможенного регулирования и контроля, проводимых государством в области внешнеторговой деятельности, определяющую идеологию, цели и задачи таможенного дела на конкретном историческом этапе; • общегосударственную функцию, реализуемую в целях обеспечения эффективной политики - таможенное регулирование; • форму реализации таможенного регулирования - таможенный контроль в его широком понимании; • законодательное и нормативное правовое обеспечение таможенного регулирования и контроля; • организацию таможенного регулирования и контроля в системе государственных органов власти; • вопросы технологического, кадрового, инфраструктурного и других видов обеспечения таможенного регулирования и контроля. В обобщенном виде морфологическая структура таможенного дела России представлена на рис. 30.
На современном историческом этапе в соответствии с Конституцией Российской Федерации основное содержание таможенного дела раскрывается через понятие "таможенное регулирование"1 2. Под таможенным регулированием будем понимать установление и применение порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации3. Таможенное регулирование в процессе таможенной деятельности реализуется в форме таможенного контроля. И в этой связи целесообразно рассматривать государственные функции регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности во взаимосвязи, как единое целое.
