Теневая экономика определена в «Экономической энциклопе- дии» под редакцией академика Л.И. Абалкина как: 1) неконтролируемое государством производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг; 2) скрываемые от органов государственного управления незакон- ные социально-экономические отношения между отдельными гражда- нами, социальными группами по использованию государственной, частной, акционерной и других видов собственности в корыстных лич- ных и групповых интересах. Госкомстат России использует понятие «теневой» экономики, со- гласующееся с версией Системы Национальных Счетов ООН 1993 го- да, в соответствии с которой теневая экономика включает: 1) скрытую экономическую деятельность – законную экономиче- скую деятельность, которая скрывается или преуменьшается экономи- ческими агентами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или предписаний по охране труда, выполнению санитарных и других норм. Эта деятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики. Примером такого рода может служить под- польное производство алкоголя; 2) неформальную деятельность (определение и структура этой со- ставляющей дается на основании резолюций XV-й Международной конференции по статистике труда); 3) нелегальную экономическую или незаконную деятельность, ко- торая охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством. В настоящее ∗ Использованы материалы книги «Измерение теневой экономической деятельности» / Под ред. И.И. Елисеевой и А.Н. Шириной. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. – С.10-20 148время к таким видам деятельности относятся производство и продажа наркотиков, проституция, контрабанда. В соответствии с принятыми в международной практике и сфор- мулированными в системе национальных счетов критериями под тене- вой экономикой понимаются экономические операции, которые не учитываются при построении традиционных экономических показате- лей и могут быть незаконными с точки зрения национального законо- дательства. Таким образом, для практических целей неучтенная экономика в соответствии с официально принятыми положениями Госкомстата РФ понимается как совокупность скрытой, неформальной и нелегальной экономической деятельности (рис. 5.4). В результате анализа работ, посвященных измерению теневой экономики как в России, так и за рубежом, нами выделены три основ- ных подхода к изучению рассматриваемой проблемы: Неучтенная экономическая деятельность Нелегальные криминальные действия, ведущие к перераспределению национального богатства мошен ниче- ство про- ститу- ция тор- говля нарко- тика- ми Скрытые доходы Незарегистриро- ванное производство продуктов скрытый пред- прини- матель- ский доходы неле- гального произ- водства скрытое произ- водство нефор- мальное произ- водство неле- гальное произ- водство • юридический, трактующий теневую экономику как совокупность запрещенных законом видов деятельности; • экономический, определяющий теневую экономику как скрывае- мое от налогов производство; • статистический, в соответствии с которым теневая экономика рассматривается как экономическая деятельность, по каким-либо при- чинам не учитываемая официальной статистикой. Сторонники каждого подхода при определении структуры теневой экономики учитывают только одни из признаков, что, по нашему мне- нию, не позволяет полностью охарактеризовать объект изучения. По- этому целесообразно рассматривать теневую экономику комплексно с трех взаимосвязанных позиций. Если для западных экономистов рост теневой экономики объясня- ется, прежде всего, ростом нетоварного производства в домашних хо- Рис. 5.4. Неучтенная экономическая и нелегальная деятельность гра- бежи воров- ство конт- ра- банда 149зяйствах, то для российской экономики структура теневых элементов объясняются особенностями социально-экономического развития. По данным ВНИИ Прокуратуры СССР, к началу 1980-х годов одна чет- верть доходов в теневой экономике уходила на создание благоприят- ствующей ей инфраструктуры, т.е. на подкуп официальных лиц, кото- рые распределяли фонды и обладали контрольными функциями, и еще одна четверть – на защиту от правоохранительных органов. Половина оставшихся денег превращалась в золото, драгоценные камни, произ- ведения искусства. Каждый третий рубль, отпечатанный фабрикой Госзнак, обращался по каналам теневой экономики. Другую часть те- невой экономики создала практика жесткого централизованного эко- номического управления. К этому времени сформировалось целое по- коление хозяйственников-руководителей, которое оказалось втянуто в нелегальную деятельность. Особым элементом теневой деятельности являются операции, осуществляемые через систему финансово-кредитных учреждений. К началу 1989 года вместо трех банков (Промстройбанк, Внешэконом- банк, Сбербанк), находившихся на госбюджетном финансировании, было образовано около 90 новых банков. Это сформировало денежный рынок и, вместе с тем, создало условия для бесконтрольности, при- ведшей к тому, что, начиная с 1997 года, утечка капитала из России до- ходит до 25 млрд. долларов в год. В результате, к 1998 году из России было вывезено до 300 млрд. долларов. Все это подчеркивает важность проблемы. В последние годы отток капитала уменьшился в связи с увеличе- нием экономической выгоды вкладывать средства в национальную экономику России. По разным оценкам научно-исследовательских ин- ститутов МВД и ФСБ России, объем теневой экономики достигает 40% от объема производимого ВВП России. Все это позволяет гово- рить о существовании огромной отрасли «скрытой экономики», в ко- торой формируется этика деловых отношений, отличная от легального бизнеса. Общая тенденция в мире – конвергенция деловых культур на ос- нове общечеловеческих принципов морали. Однако Россия и в этом идет своим путем, который проявляется в двух моралях – для себя и для партнера. Так, по социологическим опросам, более 80% отечест- венных предпринимателей считают, что закон, даже создающий труд- ности в работе и не обеспеченный системой контроля за его выполне- нием, лучше соблюдать или, по крайней мере, не нарушать. На прак- тике сталкиваются с необязательностью партнеров более 90% пред- принимателей. Любопытно, что вину за невыполнение обязательств чувствуют за собой только 60% предпринимателей-россиян25. 25 Семенов, А.К. Психология и этика менеджмента и бизнеса / А.К. Семенов, Е.Л. Мас- лова. – М.: Маркетинг, 1993. – С. 165. 150До сего времени нет ответа на вопрос, в каком месте предприни- матель должен провести границу между приемлемыми и аморальными действиями. Однако знать об этом необходимо, поскольку каждый предприниматель подвергается искушению соблюдать моральные нормы чуть-чуть меньше, чем его конкуренты, не выходя за пределы морального кодекса, но достаточно, чтобы сохранить конкурентоспо- собность. Известно, что вся история советской власти – это история борьбы с рынком. Ленин полагал, что социализм может обойтись без рынка и денег простым товарообменом. Жизнь заставила его признать ошибку. Был введен НЭП, который буквально за три года восстановил разру- шенную экономику. С приходом к власти Сталина государство при- ступило к систематическому уничтожению хозяйственной самостоя- тельности через раскулачивание, обобществление в сельском хозяйст- ве и беспощадные наказания, вплоть до физического уничтожения, за невыполнение планов в промышленности. Одновременно в течение десятилетий пропаганда упорно навязывала общественному мнению образ делового человека как преступника. В немалой степени этому способствовало военно-политическое противостояние. Образ капиталистической страны-противника нераз- рывно сливался с образом хитрого и жадного капиталиста, мечтающе- го поработить и ограбить дружно, счастливо и зажиточно живущих советских людей. Неудивительно поэтому, что отношение народных масс к иным, кроме государственных, формам хозяйствования в годы Советской власти было негативным. К началу перестройки в 1985 г. предпринимательство в СССР су- ществовало только нелегально, в форме так называемой «теневой» экономики. В отдельных республиках эта экономика производила до половины товаров народного потребления. Будучи нелегальной, она становилась известной обществу через скандальные уголовные про- цессы, которые лишь укрепляли в общественном мнении образ пред- принимателя как преступника и хищника, посягающего на добро чест- ных людей. Как это не парадоксально, но в течение ряда лет в 1980-е годы в тюрьмах отбывали наказание около ста тысяч так называемых «хозяйственников», нарушивших отставшее от жизни законодательство. В период коренных изменений общественных отношений, когда про- исходит первоначальное накопление капитала, резкое расслоение населе- ния по уровню доходов, когда изменяются ценности, нормы, образцы и стандарты различных социальных групп, нарастают естественные для человека эгоистические мотивы борьбы за власть и собственность. Эти мотивы чаще всего канализируются в незаконное русло, чтобы получить выгодный заказ за счет бюджетных средств, добиться займа в государст- венном банке на льготных условиях, взять ссуды, субсидии и т.п. 151Некоторые специалисты МВД считают, что преступные экономи- ческие группировки существовали в России всегда. Другие специали- сты отмечают, что в нашей стране современная мафия зародилась в 1988 году: после принятия известного «Закона о кооперации в СССР» началось неконтролируемое накопление капитала с перекачкой огром- ных государственных средств в кооперативный, частный сектор. Именно этим можно объяснить последующую гиперинфляцию до 200% в год, которая породила коррупцию и мафию. В каждом отдель- ном случае мафия – это группа лиц, которая стремится к достижению корыстных целей в масштабах всего общества. Поэтому мафия, как правило, представлена людьми из разных групп, деятельность которых не обязательно преступна. В противном случае мафиозная группиров- ка перерастает в гангстерскую. Именно в этот период формируется основной слой современных мафиозно-гангстерских группировок – лжепредприниматели. Наряду с финансовыми аферами, они специализируются на незаконной прива- тизации государственного имущества для дальнейшей спекуляции не- движимостью и перепродаже стратегического сырья, полученного по лицензиям и квотам от коррумпированных чиновников. Процесс быст- рого обогащения в результате финансовых афер хорошо иллюстрирует кинофильм «Олигарх». Второй слой составляют «гангстеры». Основная направленность их деятельности – рэкет (квалифицированное вымогательство) и сопря- женный с ним бандитизм. Как правило, они имеют дело с «лжепред- принимателями», которые, подвергаясь силовому давлению, вынужде- ны идти на преступный союз, чтобы иметь «крышу». Следующий слой – коррупционеры. В их состав входят чиновники госструктур и работники правоохранительных органов. Последним дали даже название «оборотни в погонах». В результате подкупа они представляют лжепредпринимателям незаконные льготы, участвуют с ними в распределении сверхприбылей. Эти лица обеспечивают «при- крытие» гангстеров в случае угрозы уголовного преследования. Наконец, на вершине этой теневой иерархии находятся преступные авторитеты – «воры в законе». Они обеспечивают функционирование мафиозно-гангстерских группировок, взаимодействие всех их слоев: лжепредпринимателям обеспечивают защиту от гангстеров и прикры- тие коррупционеров; гангстерам помогают осуществлять раздел сфер влияния; коррупционерам поставляют новых «клиентов» для «прикры- тия», «сдают» ослушавшихся гангстеров и лжепредпринимателей для создания видимости активной борьбы с преступностью. На «ворах в законе» лежит обязанность по хранению так называе- мого «общака» (общей денежной кассы), который, как правило, вкла- 152дывается в коммерческие структуры для получения дополнительных прибылей и спасения от инфляции, а также для материальной под- держки преступников, находящихся в заключении. Разумеется, изложенная структура мафиозно-гангстерских группи- ровок весьма условно отображает реальность. В зависимости от специ- фики того или иного региона она может видоизменяться. Вместе с тем она позволяет представить механизм функционирования группировок, схему «отмывания» денег. Эксперты утверждают, что лишь малая часть денег используется для продолжения преступной деятельности, в то время как большая часть поступает в обычные экономические структуры. Это дает возможность легализовать мафиозные средства путем вывода их из опасного круга инвестирования. Следует отметить, что в новом Уголовном Кодексе РФ предусмот- рены необходимые меры по борьбе с теневой экономикой. Перечень служебных (должностных) преступлений, подлежащих уголовной ответственности, показан на рис. 5.5. Практические рекомендации молодому коммерсанту «Как избежать втягивания в теневую экономику?» 1. Не следует начинать бизнес с поиска «крыши» – преступной группировки. 2. Если Вы подверглись рэкету, нужно обратиться в подразделение УВД, занимающееся организованной преступностью. 3. Необходимо легально платить все налоги (НДС, ЕСН, НП и др.). 4. Не стоит платить большую часть зарплаты «в конвертах». В случае возникновения конфликтной ситуации кто-то из сотрудников может сообщить об этом в налоговые органы или бандитам. 5. Нельзя использовать наличные денежные средства в качестве основной формы расчета при покупках или продажах. 6. Для уменьшения налогов следует зарегистрироваться как инди- видуальный (частный) предприниматель или организация с упрощен- ной системой налогообложения (УСН). 7. Не стоит заниматься запрещенными законом видами деятельно- сти (контрабанда, проституция, торговля наркотиками, финансовые аферы и др.). 8. Если у Вас возник конфликт с преступниками и под угрозой Ваша жизнь, лучше откупиться деньгами или товарами. 9. Не брать крупные суммы денег в кредит или большие партии товаров на реализацию, если Вы не уверены, что сможете расплатиться. 10. Во всех конфликтных ситуациях нужно вести себя корректно, сдержанно, соблюдая светский этикет. 153Рис. 5.5. Должностные преступления, подлежащие мерам уголовной ответственности Общие Специальные Альтернативные Служебные (должностные) преступления Злоупотребление полномочиями (ст. 201, 285) Превышение полномочий (ст. 286) Незаконное уча- стие в предприни- мательской дея- тельности (ст. 289) Получение и дача взятки, коммерческий подлог (ст. 290, 291, 204) Служебный подлог (ст. 292) Халатность (ст. 293) Отказ в предоставлении гражда- нину информации (ст. 140) Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145) Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 168) Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170) Уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в госу- дарственные внебюджетные фонды и организации (ст. 199) Преступления против правосу- дия, совершаемые должност- ными лицами этих органов (ст. 299-302, 305) Нарушение равноправия граждан (ст. 136) Фиктивное банкротство (ст. 198