ЛОББИЗМ КАК ФОРМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРУПП ИНТЕРЕСОВ

Лоббизм (или представительство интересов) есть система и прак­тика реализации групповых интересов путем организованного воз­действия на законодательную и административную деятельность орга­нов государственной власти.

За рубежом лоббизм — профессия, регулируемая законами. Это целые системы контор и агентств крупных монополий при органах власти. Их работа — в отстаивании интересов частных компаний в законодательной сфере.

Лоббизм — один из наиболее значимых механизмов взаимосвязи общества и государства. Социальной основой возникновения лоббист­ских отношений является наличие в структуре общества социально оформленных групповых интересов. Движущим мотивом образования групп является стремление реализовать специфический социальный интерес, артикулированный как групповой и выраженный, как прави­ло, во влиянии на общественное мнение, в присвоении статусных при­вилегий, в достижении властных полномочий или в получении матери­альной выгоды.

Государственная политика есть процесс принятия управленческих решений, в котором главную роль играют не просто отдельные инди­виды, а именно группы интересов, чьи интересы представляют в поли­тике и управлении политические институты и политические лидеры.

Соответственно, группы интересов, продвигающие свои интересы через структуры государства, выступают как группы давления, при­обретают политический характер. Деятельность таких групп давления, механизмы их влияния на органы власти и управления, определяющие процесс принятия решений, по сути, и есть основная проблематика как теории лоббизма, так и практики продвижения тех или иных интере­сов с помощью лоббизма.

Характер конкуренции групп интересов, протекающей чаще всего в институционализированной форме, за влияние на структуры власти содержательно определяет, в свою очередь, характер представительства интересов и в целом характер режима. При этом конкуренция групп ин­тересов, конкуренция элит на выборах — лишь один (часто не основной и не эффективный) из способов представительства интересов.

Наиболее эффективным способом представительства интересов, особенно в условиях маркетизации и технологизации политики, ста­новится их функциональное представительство, прежде всего через структуры исполнительной власти. Одним из механизмов функцио­нального представительства интересов, влияния на органы власти и является лоббизм.