Адміністративна автономія являє собою територіальну одини¬цю держави, органи якої не мають права видавати закони, але на¬діляються ширшими правами у галузі управління, ніж органи в звичайних адміністративно-територіальних одиницях.
АРК є територіальним автономним утворенням у складі України; це - невід'ємна складова частина України, яка в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питан¬ня, віднесені до її відання (ст. 134 Конституції України).
2. АРК згідно з Конс¬титуцією України не характеризується найважливішими ознаками державної автономії - вона не має парламенту, а її представниць¬кий орган (Верховна Рада АРК) не наділений законодавчими пов¬новаженнями, він приймає нормативно-правові акти у формі рі¬шень і постанов (ст. 136 Конституції України). Конституція Ук¬раїни (ст. 137) встановлює перелік питань, з яких АРК здійснює нормативне регулювання. До них, зокрема, віднесено питання:
1) сільського господарства і лісів;
2) меліорації і кар'єрів;
3) громадських робіт, ремесел і промислів; благодійництва;
4) містобудування і житлового господарства;
5) туризму, готельної справи, ярмарків;
6) музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури, історико-культурних заповідників;
7) транспорту загального користування, автошляхів, водопро¬водів;
8) мисливства, рибальства;
9) санітарної та лікарняної служб.
Реальний характер будь-якої автономії визначається колом тих повноважень, що їх конституція та закони держави відносять до її відання. Перелік питань, віднесених до відання АРК, встановлено у ст. 138 Конституції України. Це, зокрема:
1) призначення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердження складу виборчої комісії Автоном¬ної Республіки Крим;
2) організація та проведення місцевих референдумів;
3) управління майном, що належить Автономній Республіці Крим;
4) розроблення, затвердження та виконання бюджету Автоном¬ної Республіки Крим на основі єдиної податкової та бюджетної політики України;
5) розроблення, затвердження та реалізація програм Автоном¬ної Республіки Крим із питань соціально-економічного та культур¬ного розвитку, раціонального природокористування, охорони дов¬кілля - відповідно до загальнодержавних програм;
6) визнання статусу місцевостей як курортів; установлення зон санітарної охорони курортів;
7) участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки;
8) забезпечення функціонування і розвитку державної та націо¬нальних мов і культур в Автономній Республіці Крим; охорона і використання пам'яток історії;
9) участь у розробленні та реалізації державних програм повер¬нення депортованих народів;
10) ініціювання введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в Автономній Республіці Крим або в окремих її місцевостях.
Основними гарантіями АРК. є:
- правова, організаційна, фінансова, майнова, ресурсна само¬стійність у межах, установлених Конституцією України, яка забез¬печує здійснення повноважень АРК;
- врахування органами державної влади України при при¬йнятті рішень, що стосуються АРК, передбачених Конституцією України особливостей АРК;
- державні гарантії статусу і повноважень, права власності АРК;
- судовий захист статусу і повноважень АРК;
- можливість зміни Конституції АРК виключно Верховною Радою АРК.
