Прокурорский надзор — это осуществляемая от имени госу- дарства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единооб- разного исполнения всех законов РФ, на территории всей страны федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными орга- нами субъектов Российской Федерации, органами местного само- управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, путем принятия мер к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов и привлечению виновных к ответственности. Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой индивиду- альный предмет и средства реализации задач, стоящих перед данной отраслью прокурорского надзора. Предметом надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительны- ми (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, орга- нами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам из- даваемых ими правовых актов являются соответственно: — соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, дейст- вующих на территории Российской Федерации, федеральными ми- нистерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительны- ми (законодательными) и исполнительными органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руково- дителями коммерческих и некоммерческих организаций; — соответствие законам правовых актов, издаваемых выше- указанными органами и должностными лицами. Средствами данной отрасли являются следующие полномочия прокурора: 1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятст- венно входить на территории и в помещения федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодатель- ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, органов управления и ком- мерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их доку- ментам и материалам, проверять исполнение законов в связи с по- ступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; 2) требовать от руководителей и других должностных лиц ука- занных органов представления необходимых документов, материа- лов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступив- шим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий дея- тельности подконтрольных или подведомственных им организаций; 3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; 4) возбуждать уголовное дело или производство об админист- ративном правонарушении; 5) требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ус- тановленной законом ответственности; 6) предостерегает о недопустимости нарушения закона; 7) освобождать своим постановлением лиц, незаконно под- вергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; 8) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; 9) вносить представление об устранении нарушений закона. Предметом следующей отрасли прокурорского надзора при- знается соблюдение прав и свобод человека и гражданина федераль- ными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представи- тельными (законодательными) и исполнительными органами субъ- ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должност- ными лицами, а также органами управления и руководителями ком- мерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении данной отрасли прокурорского надзора прокурор вправе: — рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные со- общения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; — разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и сво- бод; — принимать меры по предупреждению и пресечению нару- шений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответ- ственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; — принимать меры к тому, чтобы лица, совершившие престу- пление, были подвергнуты уголовному преследованию; — предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод че- ловека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судо- производства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбит- ражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и сво- боды значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение; — использовать полномочия, перечисленные применительно к вышеназванной отрасли прокурорского надзора. Предметом надзора за исполнением законов органами, осуще- ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред- варительное следствие является соответственно соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлени- ях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органа- ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дозна- ние и предварительное следствие. Осуществляя данную отрасль прокурорского надзора, проку- рор: 1) проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлени- ях, где регистрация — это присвоение каждому поступающему со- общению о преступлении и иной информации о правонарушении порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких соответствующих сведений о них согласно установленному поряд- ку 2) возбуждает уголовное дело и в порядке, установленном УПК, поручает его расследование дознавателю, следователю, ниже- стоящему прокурору либо принимает его к своему производству; 3) участвует в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях дает письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производит отдельные следственные и иные процессуальные действия; 4) дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК; 5) дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 6) разрешает отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы; 7) отстраняет дознавателя, следователя от дальнейшего про- изводства расследования, если ими допущено нарушение требова- ний УПК при производстве предварительного расследования; 8) изымает любое уголовное дело у органа дознания и пере- дает его следователю, передает уголовное дело от одного следова- теля прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи; 9) передает уголовное дело от одного органа предварительно- го расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымает любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передает его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи; 10) отменяет незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, ус- тановленном УПК; 11) поручает органу дознания производство следственных действий, а также дает ему указания о проведении оперативно- розыскных мероприятий; 12) продлевает срок предварительного расследования; 13) утверждает постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу; 14) утверждает обвинительное заключение или обвинитель- ный акт и направляет уголовное дело в суд; 15) возвращает уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследова- ния; 16) приостанавливает или прекращает производство по уго- ловному делу. Помимо этого прокурор вправе: 1) продлять срок проверки заявления (сообщения) о преступ- лении до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий — до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК); 2) знакомиться с документами, на основании которых лица задержаны или заключены под стражу, а также требовать от адми- нистрации создания условий, обеспечивающих права задержанных и заключенных под стражу (ст. 33 Федерального закона “О проку- ратуре Российской Федерации”); 3) отменить указание нижестоящего прокурора (ч. 4 ст. 38 УПК); 4) в случаях, указанных в ч. 2 ст. 75 УПК, признать доказа- тельство недопустимым (ч. 2 ст. 88 УПК). Приведенный перечень прав прокурора нельзя признать ис- черпывающим. Помимо прав на досудебных стадиях у прокурора есть и обязан Прокурор осуществляет также и иные предусмотрен- ные УПК полномочия, а Генеральный прокурор РФ, в свою очередь, дает обязательные для исполнения указания по вопросам предвари- тельного следствия и дознания, не требующим законодательного ре- гулирования (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Рос- сийской Федерации»). Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих на- значаемые судом меры принудительного характера, администрация- ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу при- знается: — законность нахождения лиц в местах содержания задер- жанных, предварительного заключения, исправительных и иных ор- ганах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудитель- ного характера, назначаемые судом; — соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; — законность исполнения наказания, не связанного с лишени- ем свободы. Средствами данной отрасли прокурорского надзора являются следующие права прокурора: — посещать в любое время органы и учреждения, исполняю- щие наказание и применяющие назначаемые судом меры принуди- тельного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу; — опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осуж- денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; — знакомиться с документами, на основании которых эти ли- ца задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; — требовать от администрации создания условий, обеспечи- вающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учрежде- ний, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонару- шениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; — отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нару- шение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немед- ленно освобождать их своим постановлением из штрафного изоля- тора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дис- циплинарного изолятора. На прокуроров и их заместителей возложена обязанность не- медленно освобождать своим постановлением каждого содержаще- гося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказа- ния и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или по- мещенного в судебно-психиатрическое учреждение
