Конституционное право России представляет собой ведущую отрасль национальной системы права российской Федерации, нормы которой регулируют наиболее важные, принципиальные общественные отношения, связанные с организацией основ конституционного строя нашей страны, взаимоотношения между государством и личностью, федеративным устройством России, порядком формирования и деятельностью органов государственной власти местного самоуправления.
Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая другая, она представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права.
Нормы конституционного права - это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:
- основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его существования, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства Конституции в государстве;
- взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, прав и свобод человека и гражданина и гарантия их реализации;
- федеративного устройства, состава и компетенции субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенство федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;
- организации и функционирования системы высших органов: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, а также личного самоуправления.
Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью государственных гарантий защита от нарушений принудительными средствами и т.д.
Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются:
- своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;
- источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе - в Конституции Российской Федерации;
- учредительным характером содержащихся в них предписаний; именно конституционно - правовые нормы первично устанавливают обязательный для всех правовых норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование применяемых ими правовых актов; нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти;
- особым механизмом реализации; многие конституционно - правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ);
- специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены; среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы;
- особенностями структуры; в отличии от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия исполнения обязанности), в статьях нормативно - правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формируются, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных отраслей (уголовного, административного и т.д.);
- своеобразием вида норм; в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а ен конкретно регулирующего характера; к ним относятся нормы - принципы, нормы - декларации, нормы - цели, нормы - программы, нормы - разъяснения, нормы - справки и др.
Конституционно-правовые нормы многообразны и могут классифицироваться по различным основаниям.
В зависимости от объекта правового регулирования (по содержанию):
» устанавливающие правовой статус личности ("каждый имеет право на образование");
» закрепляющие федеративное устройство РФ ("в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации");
» регулирующие порядок образования и деятельности органов государственной власти ("федеральные законы принимаются Государственной Думой");
» регулирующие порядок реализации местного самоуправления ("структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно");
» регулирующие законодательный процесс ("законопроекты вносятся в Государственную Думу");
» регулирующие порядок изменения и пересмотра Конституции РФ ("положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием").
По юридической силе, зависящей от вида правового акта, в котором выражена та или иная норма, различают нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, других федеральных законах, актах Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, конституциях, уставах, иных нормативных актах субъектов Федерации и правовых актах представительных органов местного самоуправления.
- конституционные нормы;
- нормы федеральных конституционных законов;
- нормы федеральных законов;
- нормы законов субъектов РФ;
-нормы подзаконных актов;
- нормы актов органов местного самоуправления и другие.
По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на:
~ действующие на всей территории Российской Федерации,
~ в субъектах Федерации,
~ в границах муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление.
По времени действия: постоянные и срочные, т.е. временные (см. раздел второй Конституции РФ "Заключительные и переходные положения").
По характеру предписания (способу воздействия на субъекты правоотношений) содержащегося в норме различают:
a) Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий ("Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации");
b) Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их требованиями ("перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия");
c) Запрещающие нормы запрещают совершать предусмотренные в них действия ("Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения");
d) Устанавливающие или определяющие ("Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации");
По характеру регулятивного воздействия, рассчитанного на всех правоприменяющих субъектов:
· нормы-принципы ("труд свободен").
· нормы-дефиниции,
· нормы-задачи.
По степени определенности (обязательности) предписаний нормы делятся на императивные и диспозитивные.
Императивные нормы однозначно устанавливают вариант поведения субъекта в соответствующих условиях и не допускают свободы в применении установленного правила ("новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации").
Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения субъекта из числа указанных в норме с учетом конкретных условий и обстоятельств ("Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции").
По назначению в механизме правового регулирования принято различать:
Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. права и обязанности субъекта,
Процессуальные нормы определяют порядок (структуру), в котором они должны быть реализованы.
Таким образом, конституционное право - это ведущая базовая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
